Die USA drängen China, die Zusagen unverzüglich umzusetzen, die US-Präsident Donald Trump und Chinas Staatschef Xi Jinping bei ihrem Treffen im Oktober 2025 in Busan, Südkorea, gemacht haben. Finanzminister Scott Bessent erklärte, er und der US-Handelsbeauftragte Jamieson Greer hätten das Thema direkt mit dem chinesischen Vizepremier He Lifeng angesprochen und betont, dass weitere Fortschritte von konkreten Ergebnissen abhängen.

Seltene Erden haben sich als zentraler Streitpunkt herausgestellt. US-Beamte teilten der Financial Times mit, China habe nur etwa zwei Drittel seiner Zusagen erfüllt und die Versorgung nicht in dem von Washington erwarteten Umfang ausgeweitet. Peking bestreitet diese Einschätzung. Ein Material im Fokus ist Yttrium, das in Triebwerken und Lenkwaffen verwendet wird. Nach Angaben der FT wirken sich die chinesischen Exportbeschränkungen auch auf japanische Zulieferer aus, die US-Hersteller beliefern.

Die Tragweite reicht weit über die beiden Regierungen hinaus. China dominiert die globale Produktion und Raffination seltener Erden, und die im Busan-Abkommen erfassten Mineralien liegen am Anfang zentraler Branchen: Gallium und Germanium sind Halbleiter-Eingangsstoffe, Graphit fließt in Batterie- und Stahlproduktion ein, und Antimon wird in Munition und Flammschutzmitteln verwendet. Diese vorgelagerte Position erklärt, warum Lizenzentscheidungen in Peking Beschaffungsprobleme für Hersteller im Ausland auslösen, wie japanische Zulieferer bereits erleben.

Was die beiden Seiten in Busan vereinbart haben

Seltene Erden und kritische Mineralien. China erklärte sich bereit, die weiter gefassten Exportkontrollen auszusetzen, die es im Oktober 2025 angekündigt hatte, und allgemeine Exportlizenzen für seltene Erden, Gallium, Germanium, Antimon und Graphit für US-Endnutzer und deren Zulieferer weltweit auszustellen.

Landwirtschaft. China verpflichtete sich, in den letzten zwei Monaten des Jahres 2025 mindestens 12 Millionen Tonnen US-Sojabohnen zu kaufen und von 2026 bis 2028 jährlich mindestens 25 Millionen Tonnen. Es erklärte sich zudem bereit, den Kauf von US-Sorghum und Holz wieder aufzunehmen und eine Reihe von Vergeltungszöllen auszusetzen. Die FT berichtet unter Berufung auf US-Beamte, China halte seine Sojabohnen-Zusage ein, bleibe jedoch bei einigen anderen Agrarkäufen hinter den Erwartungen zurück. Die Sojabohnen-Zusage hat für US-Landwirte besonderes Gewicht, da China lange Zeit der größte Exportabnehmer der amerikanischen Ernte war.

Zölle und weitere Maßnahmen. Im Rahmen der ursprünglichen Vereinbarung erklärten sich die USA bereit, höhere Reziprozollzölle auszusetzen, die fentanylbezogenen Zölle um 10 Prozentpunkte zu senken und bestimmte Exportkontroll- sowie Schifffahrtsmaßnahmen zu pausieren. China wiederum sagte zu, die Kontrollen von Chemikalien zur Herstellung von Fentanyl zu verschärfen und einige Maßnahmen zu lockern, die US-Halbleiterunternehmen betreffen.

Wie es weitergeht

Der Waffenstillstand wurde laut Financial Times bis zum 10. Januar 2027 verlängert. Der kurzfristige Maßstab für Fortschritte ist, ob Exportgenehmigungen tatsächlich dazu führen, dass mehr Material US-Hersteller und deren Zulieferer erreicht. Ziehen die Lieferungen an, hätten beide Seiten etwas Konkretes vor der nächsten Gesprächsrunde vorzuweisen. Bleibt die Versorgung knapp, könnten seltene Erden je näher die Januargrenze rückt zu einem größeren Hindernis für eine weitere Verlängerung werden.