Die Philippinen sehen sich laut Analysten größeren wirtschaftlichen Gefahren durch einen überhastet verabschiedeten nationalen Haushalt 2027 gegenüber als durch eine vorübergehende Fortgeltung des diesjährigen Ausgabenprogramms, da das Amtsentfahrungsverfahren gegen Vizepräsidentin Sara Duterte-Carpio die Beratungen des Kongresses zu stören droht.
"Eine vorübergehende Fortgeltung mag letztlich weniger schädlich sein, als einen nationalen Haushalt durchzudrücken, der nicht ordnungsgemäß geprüft wurde", sagte Arjan P. Aguirre, Assistenzprofessor für Politikwissenschaft an der Ateneo de Manila University, in einem Facebook-Messenger-Chat.

Herr Aguirre sagte, das Amtsentfahrungsverfahren könnte die Beratungen über den vorgeschlagenen Haushalt von 7,2 Billionen Pesos verzögern, sodass der Kongress den Ausgabenplan möglicherweise nicht vor Jahresende verabschieden könnte. Ein fortgeltender Haushalt könnte Infrastrukturprojekte und Regierungsprogramme verzögern, die Ausgabenflexibilität der Behörden einschränken und die öffentlichen Ausgaben verlangsamen, was das Wirtschaftswachstum belaste, fügte er hinzu.

"Meine größere Sorge gilt jedoch nicht der Fortgeltung selbst, sondern der Möglichkeit, dass ein unzureichend geprüfter Haushalt mit fragwürdigen Mittelzuweisungen, unzureichender Finanzierung wichtiger Programme oder übermäßigen Mitteln verabschiedet wird, die unredliche Politiker ausnutzen könnten", sagte er.

Nach der Verfassung bleibt der General Appropriations Act (GAA) des Vorjahres in Kraft, wenn der Kongress bis zum Jahresende keine Ersatz-Vorlage verabschiedet. Der GAA ist das jährliche Gesetz, das die Staatsausgaben ermächtigt; eine Fortgeltung führt somit die bestehenden Ausgabenregeln in ein weiteres Haushaltsjahr fort.

Der vorgeschlagene Haushalt 2027 von 7,2 Billionen Pesos liegt etwa 6 % über dem diesjährigen Ausgabenplan von 6,793 Billionen Pesos. Das Repräsentantenhaus hat die Vorlage am 7. Oktober in zweiter Lesung verabschiedet und wird sie voraussichtlich am 12. Oktober in dritter und letzter Lesung annehmen. Der Senat vertagte die Haushaltsberatungen zugunsten des Amtsentfahrungsverfahrens von Frau Duterte, will seine Anhörungen aber in dieser Woche fortsetzen. Die kommenden Tage damit zwei Marksteine – die erwartete Schlussabstimmung im Repräsentantenhaus und die Wiederaufnahme der Senatsberatungen –, wobei die Jahresende-Frist den Termin setzt für eine Prüfung, die Analysten zufolge nicht überstürzt werden sollte.

Herr Aguirre forderte die Abgeordneten auf, die Beratungen bis Jahresende abzuschließen, ohne die Prüfung der vorgeschlagenen Mittelzuweisungen zu vernachlässigen. Er rief zu einer engeren Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen Gruppen, akademischen Einrichtungen und den Medien auf, um fragwürdige Ausgabenposten zu identifizieren.

"Der Kongress sollte zudem Haushaltsänderungen und deren Begründungen zugänglicher machen, damit Interessengruppen fragwürdige Mittelzuweisungen prüfen und verfolgen können, wie ihre Anliegen behandelt werden", sagte er.

Joy G. Aceron, Convenor-Direktorin von Government Watch, warnte, der Kongress dürfe nicht zulassen, dass das Amtsentfahrungsverfahren seine Haushaltsverantwortungen stört.

"Ein fortgeltender Haushalt ist anfällig für Korruption", sagte sie via Facebook Messenger. "Der Kongress darf das nicht zulassen. Das Amtsentfahrungsverfahren ist wichtig, aber es sollte die anderen wichtigen Funktionen des Kongresses nicht untergraben."

Frau Aceron sagte, Korruptionsschutz müsse über die Haushaltsverabschiedung hinaus auf die staatliche Beschaffung, die Projektumsetzung und die Rechnungsprüfung ausgeweitet werden.

"Prüfung im Haushaltsverabschiedungsprozess ist nie ausreichend", sagte sie. "Es sollte Vorschriften für Transparenz, Beteiligung und Rechenschaftspflicht während der Beschaffung und Umsetzung geben, und das Rechenschaftssystem muss gestärkt und in die Lage versetzt werden, zu funktionieren."

Sie forderte die Abgeordneten auf, ausreichend Mittel für Monitoring und Rechnungsprüfung bereitzustellen und Schutzvorkehrungen direkt in das Haushaltsgesetz aufzunehmen.

"Zusätzliche Schutzvorkehrungen und die dafür vorgesehenen Mittel können direkt in den GAA aufgenommen werden, sodass daraus eine Haushaltspolitik wird – jede Mittelzuweisung hat entsprechende Kontrollen, die mit der nötigen Unterstützung und den nötigen Ressourcen aktiviert werden", sagte sie.

Jose Enrique "Sonny" A. Africa, Geschäftsführer der IBON Foundation, sagte, das Risiko eines fortgeltenden Haushalts sei trotz des Amtsentfahrungsverfahrens gering.

"Die Amtsentfahrungsverfahren binden politische Aufmerksamkeit und erschweren die legislativen Verhandlungen, aber das Risiko eines fortgeltenden nationalen Haushalts 2027 ist gering", sagte er in einer Viber-Nachricht.

Herr Africa sagte, die Abgeordneten hätten Anreize, den Haushalt fristgerecht zu verabschieden, da Regierungsprogramme und -projekte ihre Aussichten vor den Wahlen 2028 verbessern könnten. Er warnte jedoch, dass der vorgeschlagene Ausgabenplan möglicherweise nicht ausreiche, um die sich abschwächende Wirtschaft anzukurbeln und die Haushaltseinkommen zu verbessern.

Ohne Zinszahlungen wachse der Haushalt nur um 4,2 %, bemerkte er – unterhalb seiner Inflationsschätzung von 5 % bis 6 % oder mehr in diesem Jahr, was bedeute, dass er real an Kaufkraft verliere.

"Das größere Wirtschaftsrisiko ist nicht ein fortgeltender Haushalt, sondern die Unzulänglichkeit des vorgeschlagenen Haushalts selbst, insbesondere angesichts des sich abschwächenden Wachstums und der sich verschlechternden Lebensbedingungen", sagte er.

Die philippinische Wirtschaft wuchs im ersten Halbjahr um 2,6 %, unterhalb des staatlichen Wachstumsziels von 3,5 % bis 4,5 % für das Gesamtjahr. Dieses Defizit stützt sein Argument, dass die Angemessenheit des Haushalts – nur sein Zeitplan – die wirtschaftlichen Ergebnisse bestimmen wird.

Herr Africa äußerte zudem Bedenken hinsichtlich fragwürdiger Mittelzuweisungen und politischer Klientelpolitik unter Verweis auf die begrenzte Rechenschaftspflicht im Korruptionsskandal um das Hochwasserschutzmanagement. Er sagte, der Kongress sollte prüfen, ob die vorgeschlagenen Mittel ausreichen, um die wirtschaftlichen und sozialen Probleme des Landes zu lösen, anstatt sich allein auf deren Rechtmäßigkeit zu konzentrieren.

"Es gibt keinen Widerspruch zwischen einer fristgerechten Haushaltsverabschiedung und einer strengen Prüfung, wenn der Kongress wirklich zu beidem verpflichtet wäre", sagte er. "Die eigentliche Gefahr ist nicht ein verzögerter Haushalt, sondern ein weiterer Haushalt, der überstürzt durch den Kongress gedrückt wird, für Korruption anfällig bleibt und es versäumt, die dringenden wirtschaftlichen und sozialen Probleme des Landes anzugehen."

Dieser Artikel wurde ursprünglich von Justine Irish D. Tabile, Senior Reporter, für BusinessWorld berichtet. Quelle: BusinessWorld