Von Pexcel John Bacon

Die philippinische Regierung sollte die Regeln für die Auswahl von Empfängern verschärfen, die Transparenz der Ausgaben verbessern und den Ermessensspielraum von Politikern bei der Verteilung von Bargeldhilfe einschränken, damit Sozialprogramme die politische Klientelpolitik nicht weiter verstärken – das sagten Politikanalysten.

„Die Lösung ist nicht, soziale Hilfe zu reduzieren, sondern die Institutionen zu stärken, die für ihre Bereitstellung verantwortlich sind“, sagte Ederson DT. Tapia, Professor für Politikwissenschaft an der University of Makati, in einem Facebook-Messenger-Chat. „Wir sollten den Sozialschutz ausbauen und gleichzeitig die Möglichkeiten für politische Willkür und Einflussnahme verringern.“

Herr Tapia sagte, Empfänger sollten anhand transparenter, überprüfbarer und konsistent angewandter Anspruchskriterien ausgewählt werden – nicht anhand politischer Empfehlungen oder persönlicher Kontakte. Die Hilfe sollte zudem über professionelle Verwaltungskanäle ausgezahlt werden, vorzugsweise über sichere Direktzahlungen in Verbindung mit zugänglichen Beschwerdemechanismen.

Er forderte die konsequente Durchsetzung von Beschränkungen der Beteiligung von Politikern an der Verteilung von Hilfen, auch außerhalb von Wahlperioden, um zu verhindern, dass öffentliche Hilfe zum Aufbau politischer Unterstützung genutzt wird.

Die Regierung sollte, so sagte er, außerdem offenlegen, wie öffentliche Mittel zugewiesen und ausgegeben werden, während die Privatsphäre und Würde der Empfänger geschützt wird. „Bürger sollten bestimmen können, wohin öffentliche Ressourcen fließen, nach welchen Kriterien sie verteilt werden und ob die vorgesehenen Empfänger sie tatsächlich erhalten“, sagte er.

Seine Empfehlungen kommen, während die Änderungen der Mittel für soziale Hilfe in der Version des Repräsentantenhauses zum vorgeschlagenen nationalen Haushalt 2027 in Höhe von P7,2 Billionen unter Beschau stehen. Das Repräsentantenhaus erhöhte die Mittel für das Assistance to Individuals in Crisis Situations – ein Programm des Department of Social Welfare and Development (DSWD), das medizinische, Bestattungs-, Transport-, Bildungs- und Lebensmittelhilfe für Menschen in Krisensituationen bereitstellt – von den im nationalen Ausgabenprogramm, dem Ausgabenplan der Exekutive, vorgeschlagenen P33,3 Milliarden auf P58,1 Milliarden. Das Medical Assistance to Indigent and Financially Incapacitated Patients-Programm, eine weitere DSWD-Initiative zur Übernahme medizinischer und Krankenhauskosten für bedürftige Patienten, erhielt P48,2 Milliarden, während das Tulong Panghanapbuhay sa Ating Disadvantaged/Displaced-Programm, ein gemeindebasiertes Notbeschäftigungsprogramm des Department of Labor and Employment, P19 Milliarden zugewiesen bekam. Zusammen machen die drei Programme in der Version des Repräsentantenhauses P125,3 Milliarden aus.

Im Rahmen des Haushaltsprozesses erarbeitet der Senat seine eigene Version des Ausgabengesetzes, bevor beide Kammern ihre Differenzen in einem Zweikammer-Ausschuss ausräumen; der finale General Appropriations Act geht vor dem 1. Januar, dem Beginn des Haushaltsjahres 2027, zur Unterzeichnung an den Präsidenten. Die vorgeschlagenen Mittel würden diese Programme durch das Kalenderjahr 2027 finanzieren – in der Phase vor den nationalen und lokalen Wahlen im Mai 2028.

Herr Tapia betonte, dass soziale Wohlfahrt eine Aufgabe der Regierung und keine persönliche Gunst von gewählten Amtsträgern sei und dass die Darstellung steuerfinanzierter Hilfe als persönlicher Beitrag eines Politikers bei Empfängern ein Schuldgefühl gegenüber den an der Verteilung Beteiligten erzeugen könne.

„Das Verhältnis verschiebt sich von Staatsbürgerschaft und öffentlicher Rechenschaftspflicht hin zu persönlicher Verpflichtung und politischer Verschuldung“, sagte er.

Er warnte, dass die Personalisierung von Hilfe die demokratische Rechenschaftspflicht schwächen könne, indem die Aufmerksamkeit von der Leistung der Institutionen auf die Fähigkeit einzelner Politiker verlagert wird, sofortige Hilfe zu leisten. „Statt zu fragen, ob öffentliche Institutionen effektiv arbeiten, fragen wir, welcher Politiker uns helfen kann“, sagte er.

Alleinige administrative Sicherungen würden die politische Klientelpolitik nicht beseitigen, die gedeiht, wenn öffentliche Institutionen schwach sind, der Sozialschutz fragmentiert ist und der Zugang zu Hilfe stark von Ermessen abhängt, fügte er hinzu. „Wir können nicht erwarten, die politische Klientelpolitik einfach zu beseitigen, indem wir Politikern verbieten, bei Verteilzeremonien aufzutreten“, sagte er und stellte fest, dass Reformen die Bedingungen angehen müssen, die es politischen Vermittlern ermöglichen, sich persönliche Verdienste an öffentlichen Leistungen zuzuschreiben.

Dennis C. Coronacion, Vorsitzender des Fachbereichs Politikwissenschaft der University of Santo Tomas, sagte, institutionelle Sicherungen hätten geholfen, die politische Klientelpolitik in einigen Sozialprogrammen einzudämmen, insbesondere beim Pantawid Pamilyang Pilipino Program, dem Flaggschiff-Programm für bedingte Geldtransfers des Landes, das durch ein Gesetz von 2019 institutionalisiert wurde. Das Programm stützt sich auf datenbasierte Empfängerermittlung über das von dem Department of Social Welfare and Development verwaltete Listahanan-System, was den Einfluss lokaler Politiker darauf begrenzt, wer aufgenommen oder entfernt wird.

„Das verändert die Denkweise der Wähler, Hilfe nicht mehr als persönlichen Gefallen eines lokalen Politikers, sondern als institutionalisierte Unterstützung des Staates zu betrachten“, sagte Herr Coronacion.

Unter Verweis auf Forschungsarbeiten seiner Abschlussstudenten im letzten Jahr sagte Herr Coronacion, Daten einer lokalen Gebietskörperschaft in Metro Manila hätten ihre ursprüngliche Annahme in Frage gestellt, dass staatliche Subventionen von lokalen Politikern zum Aufbau von Klientelnetzwerken genutzt würden.

Dennoch nutzen manche lokale Amtsträger weiterhin Sozialprogramme, um politische Unterstützung aufzubauen, trotz der Sicherungen bei der Empfängerauswahl, sagte er. Lokale Amtsträger können auch bei automatisierter Registrierung als Vermittler oder Torwächter von Informationen über Hilfsprogramme auftreten, und manche Politiker zeigen ihre Namen, Ges oder Slogans auf Verteilungsbannern, Auszahlungsorten und Hilfspaketen, um sich für staatliche Hilfe zu profilieren – eine Praxis, die auf den Philippinen als „epal“ bekannt ist, fügte er hinzu.

Quelle: BusinessWorld