Von den drei größten westeuropäischen Glücksspielmärkten erlauben derzeit nur Spanien und Italien Online-Casinospiele – darunter Slots, Live-Dealer-Tische und das gesamte Spektrum der RNG-Produkte (Zufallszahlengeneratoren) – im Rahmen nationaler Lizenzregelwerke. Frankreich verfolgt ein anderes Rechtsmodell. Seine Aufsichtsbehörde, die ANJ (Autorité Nationale des Jeux), erlaubt Online-Sportwetten, Pferdewetten und Poker, schließt Casinospiele jedoch ausdrücklich von der Liste der lizenzierten Vertikalen aus.

Dieser Unterschied ist erheblich, denn eine europäische Glücksspiellizenz gewährleistet keinen einheitlichen Zugang auf dem gesamten Kontinent. Frankreich, Spanien und Italien betreiben getrennte nationale Regelwerke mit jeweils eigenen erlaubten Produkten, Steuerstrukturen und Compliance-Anforderungen. Ein internationaler Betreiber kann nicht mit einer einzigen EU-Lizenz oder einem EU-Pass alle drei Länder abdecken. Jeder Markt erfordert eine separate Genehmigung, und in Frankreich deckt diese Genehmigung keine Casinoprodukte ab – unabhängig davon, was andere Aufsichtsbehörden erlauben.

Die drei Märkte im direkten Vergleich

Frankreich lizenziert Wetten und Poker, schließt aber Casinospiele aus. Slots, Live-Tische und Bingo sind über keinen lizenzierten Betreiber verfügbar. Spanien und Italien erlauben beide das breitere Produktspektrum.

Die folgenden Zahlen umfassen ausschließlich die Aktivitäten lizenzierter Betreiber. Offshore- und Retailkanäle sind, sofern nicht anders angegeben, ausgeschlossen.

Der lizenzierte französische Markt erwirtschaftete rund 1,9 Mrd. Euro Bruttospielertrag (GGR). Der Sportwettenbereich machte davon 62 % aus, Poker 24 % und Pferdewetten 14 %. Casinospiele trugen null bei, weil es für sie keine Lizenzkategorie gibt. Nach den geltenden Regeln stellt diese Summe die Obergrenze für den lizenzierten französischen Online-Markt dar.

Der Online-GGR Italiens erreichte 2021 rund 3,72 Mrd. Euro, verteilt auf Casinospiele, Poker, Sportwetten und Bingo. Das war fast das Doppelte des französischen Gesamtwerts, im Einklang mit dem breiteren Produktangebot Italiens.

Der spanische Online-Markt wuchs im selben Zeitraum 470 Mio. Euro im Jahr 2014 auf mehr als 2,6 Mrd. Euro – ein Anstieg um etwa das Fünffache, getragen vom parallelen Wachstum der drei wichtigsten Vertikalen. Der Markt umfasst eine Produktkategorie, die im lizenzierten französischen Regelwerk fehlt.

Frankreich: Wetten und Poker, aber kein lizenziertes Online-Casino

Die französische Glücksspiellizenz erlaubt Online-Sportwetten und Poker, nicht aber Casinospiele. Als Frankreich 2010 seinen Online-Glücksspielmarkt öffnete, schloss es Bankspiele wie Slots, Roulette und Blackjack bewusst aus. Die offizielle Begründung war, dass diese Formate ein höheres Suchtrisiko bergen als Spiele mit Geschicklichkeitskomponente. Diese Ausschlüsse gelten bis heute und bestimmen, was eine französische Lizenz gegenwärtig abdeckt.

Die ANJ erteilt Lizenzen für Festquoten- und Livewetten, Totowetten, Pferdewetten und Poker. Eine Lizenzkategorie für Online-Casinospiele existiert nicht – weder eine beschränkte noch eine vorläufige.

Ein Betreiber ist für französische Einwohner zugelassen, wenn er über eine gültige ANJ-Lizenz verfügt, diese auf seiner Website ausweist und nur Spieler mit Wohnsitz in Frankreich akzeptiert. Offshore-Seiten, die französischen Nutzern Casinospiele anbieten, fallen vollständig außerhalb dieses Regelwerks. Eine Lizenz aus Malta, Gibraltar oder einer anderen Jurisdiktion ändert nichts an ihrem Status nach französischem Recht; in Frankreich gelten sie als unlizenziert.

Spanien: Genehmigungen für Casino, Wetten und Poker

Spanien lizenziert Online-Casino, Wetten und Poker und gibt Betreibern damit einen breiteren Rahmen als Frankreich. Die Vertikalen werden getrennt reguliert. Slots, Live-Casino, Poker und Sportwetten erfordern jeweils eine eigene Genehmigung der DGOJ (Dirección General de Ordenación del Juego) samt der zugehörigen Compliance-Pflichten.

Das spanische Regelwerk enthält keine produktspezifischen Ausschlüsse vergleichbar mit dem französischen Verbot von Online-Casinospielen. Dennoch müssen Betreiber mehrere Genehmigungen vorhalten, die lokalen Anforderungen jeder Vertikalen erfüllen und die 2021 eingeführten Werbebeschränkungen einhalten.

Die DGOJ-Genehmigung ist strikt territorial begrenzt. Sie deckt Spanien ab und reicht nicht darüber hinaus. Betreiber, die weitere EU-Märkte ansprechen wollen, benötigen daher separate Lizenzen in diesen Jurisdiktionen.

Italien: Ein konzessionsbasierter Markt mit breiter Abdeckung

Italiens ADM (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli) verwaltet ein konzessionsbasiertes Regelwerk, das Sportwetten, Casinospiele, Poker, Bingo, Lotterien und virtuelle Wetten abdeckt. Das System läuft unter einem nationalen Regime, jedoch halten Betreiber individuelle Konzessionen für jede Produktvertikale statt einer Pauschalgenehmigung.

Italiens erlaubtes Produktspektrum ist breiter als das Frankreichs, das Standard-Online-Casinospiele nicht lizenziert, und breiter als das Spaniens, wie im Quellenvergleich dargestellt. Casinospiele und Slots sind online vollständig legal. Spieler z keine Steuer auf Gewinne oder Einsätze; Betreiber zahlen eine GGR-Abgabe von 20 %. Dieser Satz liegt nach europäischen Maßstäben im Mittelfeld, gilt aber branchenübergreifend.

Italien verhängt zudem ein landesweites Verbot direkter und indirekter Glücksspielwerbung und -sponsoring, ohne Ausnahmen für Sportpartnerschaften, wie sie in anderen Märkten üblich sind. Die ADM setzt gegen unautorisierte Betreiber Domain-Blockaden ein und verlangt bei der Registrierung eine Identitätsprüfung.

Das Ergebnis ist ein umfassendes, aber streng kontrolliertes System. Der Marktzutritt ist beschränkt, und die Compliance-Pflichten bleiben während der gesamten Tätigkeit eines Betreibers aktiv und beschränken sich nicht auf den ursprünglichen Genehmigungsprozess.

Produkt-für-Produkt-Vergleich

Sportwetten sind in allen drei Ländern lizenziert, doch die Produkte, die daneben angeboten werden dürfen, unterscheiden sich erheblich.

Frankreich erlaubt über die ANJ Sportwetten, Pferdewetten und Poker zwischen Spielern. Für Slots, Roulette, Blackjack oder Live-Casino gibt es keinen Lizenzweg. Ein auf Frankreich ausgerichteter Betreiber, der diese Produkte anbietet, handelt illegal und nicht in einer grauen Zone.

Die spanische DGOJ deckt die wichtigsten Vertikalen über eine zweistufige Struktur aus General- und Einzellizenz ab. Esport-Wetten fallen unter die Sportwettenlizenz und erfordern keine eigene Kategorie.

Italien hat das differenzierteste Regelwerk der drei. Die ADM erteilt separate Konzessionen für Casinospiele, Sportwetten, Poker und Bingo. Jedes Produkt läuft unter seiner eigenen Genehmigungskategorie, statt in einer Sammelgenehmigung gebündelt zu werden. Das breitere Spektrum erlaubter Vertikaler geht mit einem entsprechenden Satz an separaten Compliance-Pflichten einher.

Warum eine einzige EU-Lizenz nicht für alle drei Märkte reicht

Die drei Länder regulieren Glücksspiel auf nationaler Ebene. Glücksspiel ist kein harmonisierter EU-Politikbereich: Die Mitgliedstaaten behalten sich vor, welche Produkte sie erlauben, und eine EU-weite Glücksspiellizenz existiert nicht. Eine Lizenz in einem Land authorisiert keine Tätigkeit in einem anderen. Die ANJ in Frankreich, die DGOJ in Spanien und die ADM in Italien erteilen jeweils eigene Genehmigungen, setzen eigene technische Standards fest und vollstrecken unabhängig. Eine MGA- oder Curaçao-Lizenz hat in keinem der drei Märkte rechtliche Geltung.

Betreiber müssen Geoblocking implementieren, um den Zugang von Nutzern in unlizenzierten Jurisdiktionen zu beschränken. Ihre KYC- und AML-Systeme müssen lokale Spezifikationen erfüllen und können sich nicht allein auf allgemeine EU-Standards stützen.

Nationale Selbstausschluss-Systeme erfordern ebenfalls eine direkte Integration. Dazu gehören ARJELs BANQUE DE France-Ausschlussliste in Frankreich (ARJEL war der Vorgänger der ANJ), Spaniens Registro de Auto-Exclusiones de Jugadores (RGIAJ) und Italiens Registro dei Soggetti Autoesclusi.

Italiens Werberegeln sind im Vergleich die strengsten der drei, da sie alle direkte und indirekte Glücksspielwerbung landesweit verbieten. Frankreich und Spanien beschränken Bonuswerbung an die breite Öffentlichkeit, verhängen aber kein Totalverbot.

Für Betreiber kann Offshore-Aktivität Geldstrafen, Domain-Blockaden und Zahlungsverarbeitungsverbote nach sich ziehen. Für Spieler kann das bedeuten, dass Streitfälle nicht durchsetzbar sind und keine nationale Beschwerdestelle zur Verfügung steht, wenn ein Problem auftritt.

Frankreichs Reformdebatte und die Offshore-Lücke

Frankreich hat debattiert, den Zuständigkeitsbereich der ANJ auf Casinoprodukte auszuweiten, aber kein Reformgesetz wurde verabschiedet. Zwischen 2024 und 2026 diskutierte Vorschläge sind unverbindliche Beratungen, keine geplante Gesetzgebung. Online-Casinospiele bleiben in Frankreich verboten, und an dieser Haltung hat sich nichts geändert. Der entscheidende Indikator ist prozedural: ob ein Vorschlag von der Beratung in eine geplante Gesetzgebung übergeht. Bis dahin führt das öffentliche Register der ANJ weiterhin nur Wetten, Pferdewetten und Poker als zugelassene Online-Vertikale.

Französische Spieler, die Slots oder Live-Casinospiele suchen, wenden sich daher an Offshore-Seiten, was eine Schutzlücke schafft. Offshore-Betreiber liegen außerhalb der Zuständigkeit der ANJ. Streitfälle landen bei ausländischen Aufsichtsbehörden, die französischen Spielern gegenüber keine Pflichten haben. Kartenzahlungen an unlizenzierte Seiten werden regelmäßig abgelehnt, Auszahlungen können sich verzögern, und es gibt keinen inländischen Rechtsbehelf. Die ANJ blockiert unautorisierte Domains aktiv, wodurch selbst der Zugang unzuverlässig ist.

Der Zugang über eine Seite mittels VPN oder alternativer Zahlungsmethode bietet nicht die Schutzleistungen eines lizenzierten Betreibers. Rechtlich entscheidend ist, ob die Seite über eine französische Genehmigung verfügt. Kein Betreiber ist in Frankreich für Online-Casinospiele zugelassen.

Zahlungen, Auszahlungen und Steuern

Lizenzierte Betreiber in Frankreich, Spanien und Italien akzeptieren Kredit- und Debitkarten, Banküberweisungen und gängige E-Wallets, wobei die Zahlungsmodalitäten und Steuervorschriften je nach Land variieren. Alle drei Märkte nutzen den Euro, sodass Einwohner bei Inlandstransaktionen keine Währungsumrechnungskosten tragen.

Der wesentliche Unterschied besteht zwischen lizenzierten Betreibern – die Zahlungs-Compliance-Anforderungen, Transaktionsberichte und Auszahlungsfristen einhalten müssen – und Offshore-Seiten, bei denen verzögerte oder blockierte Auszahlungen möglicherweise keinen regulatorischen Rechtsbehelf haben. Italiens Konzessionsmodell und Spaniens wettbewerbliches Lizenzsystem sorgen für konsistente und planbare Auszahlungen durch autorisierte Betreiber.

Frankreich ist ein Sonderfall, weil sein eingeschränktes Produktregelwerk keinem lizenzierten Betreiber erlaubt, Online-Casinospiele anzubieten. Spieler, die Slots oder Tischspiele suchen, greifen daher auf Offshore-Plattformen zurück. Tritt dort ein Auszahlungsproblem auf, kann keine französische Aufsichtsbehörde eingreifen.

So prüfen Sie, ob ein Betreiber tatsächlich zugelassen ist

Die Prüfung sollte die nationale Aufsichtsbehörde, die juristische Entität, den Produktumfang und die Domain umfassen – alle vier Punkte, nicht nur den Markennamen.

Ein in Spanien durch die DGOJ lizenzierter Betreiber ist in Frankreich oder Italien nicht automatisch zugelassen, nur weil er über ein EU-äquivalentes Zertifikat verfügt. Jedes Land verlangt eine separate nationale Genehmigung, die produktbezogen gilt. So kann ein Betreiber eine italienische ADM-Konzession für Sportwetten besitzen, ohne eine Konzession für Online-Casiniele zu haben. Seine Slot-Spiele wären daher unlizenziert – unabhängig von seiner sonstigen Compliance-Bilanz.

In Frankreich sollten Nutzer das öffentliche Register der ANJ durchsuchen und bestätigen, dass der Betreiber für die jeweilige Vertikale gelistet ist, etwa Wetten oder Poker. Laut Quelle existieren in Frankreich keine Einträge für ein zugelassenes Online-Casino.

In Spanien sollten Nutzer die veröffentlichte Betreiberliste der DGOJ prüfen, bestätigen, dass die Genehmigung das gewählte Produkt abdeckt – Casino, Wetten oder Poker –, und sicherstellen, dass die registrierte Domain der genutzten entspricht.

In Italien sollten Nutzer die auf der Website angegebene ADM-Konzessionsnummer mit dem offiziellen Register der ADM abgleichen und prüfen, ob Name der juristischen Entität und lizenzierte Domain exakt übereinstimmen.

In allen drei Märkten sollten Spielerschutzinstrumente – Selbstausschluss, Einzahlungslimits und ein Beschwerdeweg zur nationalen Aufsichtsbehörde – sichtbar und funktionsfähig sein. Eine fehlende Lizenznummer, eine unbekannte Aufsichtsbehörde oder eine Lizenznummer, die zu einer anderen juristischen Entität oder Domain gehört, ist ein Warnsignal.

Quelle: https://fintechzoom.io/france-spain-and-italy-compared-where-online-casino-is-licensed-and-where-only-betting-and-poker-are/