Von Pexcel John Bacon

Der Mechanismus der priorisierten Gesetzesvorhaben im Kongress garantiert keine schnelle Verabschiedung wichtiger Gesetzgebung, da Vorhaben weiterhin anfällig für politische Verhandlungen, verfahrenstechnische Engpässe und konkurrierende Prioritäten bleiben, sagten politische Analysten.

"Eine Liste zu haben ist gut", sagte Hansley A. Juliano, Lehrbeauftragter für Politikwissenschaft an der Ateneo de Manila University, in einem Facebook-Messenger-Gespräch. "Aber die Liste selbst steht und fällt mit den beteiligten Akteuren."

Er sagte, administrative Verzögerungen innerhalb der Kongressausschüsse könnten Gesetzentwürfe über Jahre blockieren, bevor sie überhaupt über die erste Lesung hinauskommen. Politisches Feilschen und interne Prioritäten im Repräsentantenhaus können dringliche Vorhaben ebenfalls verlangsamen.

Das System, so erklärte er, hänge von der Abstimmung zwischen dem Präsidenten, dem Kongress, den Interessengruppen und der Zivilgesellschaft ab. Die Exekutive legt die politischen Prioritäten fest, die Abgeordneten erarbeiten die Gesetzgebung, und externe Gruppen helfen, den öffentlichen Druck für die Verabschiedung aufrechtzuerhalten. Der Mechanismus beruht auf dem Legislative-Executive Development Advisory Council (LEDAC), einem Gremium, das 1992 durch das Republikgesetz Nr. 7640 geschaffen wurde, um den Präsidenten in legislativen Programmen zu beraten und die politische Agenda der Exekutive mit dem Kalender des Kongresses abzustimmen.

"Wenn alles zusammenwirkt, können wir dank des öffentlichen Drucks damit rechnen, dass priorisierte Gesetzgebung durchgesetzt wird", sagte er.

Dennoch könne Gesetzgebung stocken, wenn die Aufmerksamkeit des Präsidenten anderweitig gebunden ist, politisches Feilschen im Kongress anhält oder zivilgesellschaftliche Gruppen durch andere Themen abgelenkt werden, fügte er hinzu.

Herr Juliano betonte auch, dass die Glaubwürdigkeit eines Präsidenten die Fähigkeit beeinflusst, eine legislative Agenda voranzutreiben. Präsident Ferdinand R. Marcos, Jr. habe versucht, das Bild eines arbeitenden Präsidenten zu vermitteln, diese Reputation aber vor seinem Amtsantritt nicht aufgebaut, was Appelle für dringende Reformen möglicherweise weniger überzeugend mache.

Politische Spannungen zwischen Herrn Marcos und Vizepräsidentin Sara Duterte-Carpio könnten ebenfalls zur öffentlichen Skepsis gegenüber Reforminitiativen beitragen, fügte er hinzu.

Die Äußerungen kommen, während das Repräsentantenhaus Vorhaben aus der LEDAC-Prioritätenliste für den 20. Kongress vorantreibt.

Zu den bereits verabschiedeten Maßnahmen gehören der Gesetzentwurf (HB) Nr. 8220, der die ersten regulären Wahlen in der Autonomen Region Bangsamoro in Muslim Mindanao neu ansetzte, und HB Nr. 8418, der den Präsidenten ermächtigte, Verbrauchssteuern auf Erdölprodukte auszusetzen oder zu senken. Diese wurden zu den Republikgesetzen Nr. 12317 bzw. Nr. 12316.

HB Nr. 8476, der eine Änderung des Gesetzes über den universellen Zugang zu hochwertiger Hochschulbildung vorsieht, wurde an das Büro des Präsidenten übermittelt.

Derweil befinden sich HB Nr. 6739 zur Gründung eines Nationalen Zentrums für Geriatrie und HB Nr. 6636, das Gesetz über die Unterstützung von Individuen in Krisensituationen, in den Beratungen des bipolaren Vermittlungsausschusses.

Weitere Prioritätsvorhaben, die das Repräsentantenhaus in dritter Lesung passiert haben, sind HB Nr. 6540, das ERC-Reformgesetz, und HB Nr. 6683, der Gesetzentwurf zur Abfallverbrennung (Waste-to-Energy).

Der LEDAC hat 60 Prioritätsvorhaben für den 20. Kongress festgelegt. Das Repräsentantenhaus hat 28 davon verabschiedet, während 10 die Ausschussebene passiert haben und auf fiskalische und finanzielle Empfehlungen der Ausschüsse für Haushalt und Einnahmen warten. Die verbleibenden 22 Vorhaben befinden sich noch in der Ausschussberatung.

Herr Juliano sagte, die Abgeordneten sollten Prioritätsvorhaben anhand der Umsetzung und langfristigen Wirkung bewerten und nicht anhand der Zahl verabschiedeter Gesetze.

'Qualität und Wirkung'

Eric Daniel C. de Torres, Politikwissenschaftsprofessor an der University of the East, sagte, eine Prioritäts- oder Dringlichkeitszertifizierung befreie Gesetzgebung nicht von den Standardverfahren.

"Diese Dynamiken sind allesamt Teil der Verzögerung und tragen zu ihr bei, trotz der Zertifizierung als prioritär oder dringlich", sagte er per Messenger-Chat.

Gesetzentwürfe müssten weiterhin Ausschussanhörungen, Plenumsdebatten, Abstimmungen und, falls erforderlich, eine bipolare Vermittlung durchlaufen, bevor sie zur Genehmigung an den Präsidenten gelangten, sagte er.

Herr de Torres stellte außerdem infrage, welchen Mehrwert das System der Prioritätsvorhaben bringe, da legislative Ergebnisse weiterhin stark von Malacañang, der Führung des Repräsentantenhauses und den Ausschussvorsitzenden beeinflusst würden. Neue Themen könnten die Agenda ebenfalls verändern.

"Es sollte keineswegs an der Zahl der verabschiedeten Gesetze gemessen werden, sondern unter anderem an der Qualität und der Wirkung, die die Lebensqualität der philippinischen Bevölkerung erheblich beeinflussen und verbessern würden", sagte er.

Vorschlag zur nationalen Steuerzuweisung

Inzwischen hat der Abgeordnete Dale B. Corvera (Agusan del Norte) vorgeschlagen, die Formel zur Verteilung der nationalen Steuerzuweisung zu ändern, um Küsten-Local Government Units (LGUs) durch die Einbeziehung kommunaler Gewässer in die Flächenberechnung einen größeren Anteil zu verschaffen. Die nationale Steuerzuweisung ist der Anteil an den nationalen Steuern, den der Local Government Code zur Übertragung an die LGUs vorschreibt, wodurch ihre Verteilungsformel ein zentraler Faktor der Kommunenhaushalte ist.

Nach der geltenden Formel basieren 50 % der Steuerzuweisungen auf der Bevölkerung, 25 % auf der Landfläche und 25 % auf gleicher Verteilung. Der Gesetzentwurf Nr. 3779 würde die flächenbasierte Komponente beibehalten, die Berechnung aber auf Landfläche und kommunale Gewässer ausweiten.

"Es gibt eine große Diskrepanz, weil die Nationalregierung bei der Berechnung ihrer finanziellen Unterstützung für LGUs über die nationale Steuerzuweisung nur die Landfläche berücksichtigt", sagte Herr Corvera in einer Erklärung.

Er sagte, die Maßnahme erfordere keine zusätzlichen Ausgaben der Nationalregierung, da sie lediglich die bestehende flächenbasierte Zuweisung neu verteile.

"Küsten-LGUs streben keinen größeren Gesamtanteil am nationalen Haushalt an, sondern Fairness bei der Berechnung ihrer Anteile an der nationalen Steuerzuweisung, um die Ressourcenlücke zu schließen, damit alle Gemeinschaften eine faire Chance auf lokales Wirtschaftswachstum haben", sagte er.