Die Beteiligung der Zivilgesellschaft am Nationalhaushaltsprozess der Philippinen könnte Transparenz und Rechenschaftspflicht stärken. Analysten erklärten jedoch, dass dieses Vorhaben institutionalisiert und durch angemessene Informationswerkzeuge und Ressourcen unterstützt werden müsse.

Dennis C. Coronacion, Vorsitzender des Fachbereichs Politikwissenschaft der University of Santo Tomas, erklärte, dass die Einbeziehung zivilgesellschaftlicher Organisationen und staatlicher Kontrollgremien eine entscheidende Kontrolle durch Dritte bedeute, die Korruption abschrecken, technische Unregelmäßigkeiten aufdecken und nicht geprüfte Projekteinfügungen kennzeichnen könnte, bevor ein Haushalt Gesetz wird.

"Es ist wichtig, zivilgesellschaftliche Organisationen und staatliche Kontrollgremien in den Haushaltsprozess einzubeziehen, weil dies eine entscheidende Kontrolle durch Dritte einführt, die Korruption potenziell abschrecken, technische Unregelmäßigkeiten aufdecken und nicht geprüfte Projekteinfügungen kennzeichnen kann, bevor der Haushalt Gesetz wird", sagte Herr Coronacion gegenüber BusinessWorld über Facebook Messenger.

Seine Äußerungen erfolgten, nachdem Senator Joseph Victor G. Ejercito, der den Finanzausschuss leitet, Gesetzesvorlagen eingebracht hatte, die die Beteiligung zivilgesellschaftlicher Organisationen am Haushaltsprozess formalisieren würden, und bestätigt hatte, dass diese Gruppen die Beratungen des Vermittlungsausschusses (bicam) zum Nationalhaushalt 2027 beobachten dürfen.

Nach den vorgeschlagenen Maßnahmen würden akkreditierte Gruppen Zugang zu Haushaltsunterlagen, Berichten und Anhörungen erhalten, während lokale Regierungen verpflichtet wären, sie jährlich zu den Ausgabenplänen zu konsultieren.

Herr Coronacion erklärte, zivilgesellschaftliche Gruppen könnten helfen, Haushaltsmittel mit den Bedürfnissen der Gemeinschaften zu verknüpfen, warnte jedoch, dass die Teilnahme als Recht und nicht als Privileg behandelt werden müsse. Ein leistungsbasiertes Akkreditierungssystem könnte politische Zugangsbeschränkungen verringern und sollte durch Verfahrensreformen ergänzt werden, darunter eigene Anhörungstage im Kongress für die Haushaltsvorschläge dieser Gruppen, digitale Transparenzwerkzeuge und eine stärkere Kontrolle der Vermittlungsausschussberatungen.

Jose Enrique "Sonny" A. Africa, geschäftsführender Direktor der IBON Foundation, erklärte, die Öffnung der Vermittlungsausschussverfahren für die öffentliche Kontrolle sei ein entscheidender Schritt, da Haushaltsänderungen häufig in der Endphase der Beratungen vorgenommen würden.

"Im schlimmsten Fall haben wir den Anschein von Transparenz durch vollständig offengelegte Informationen, aber da es so viele Informationen gibt, können wir möglicherweise nicht mit denen mithalten, die böswillige Absichten haben", erklärte er BusinessWorld in einem Viber-Anruf.

Herr Africa sagte, die Menge der Haushaltsdokumente könnte zivilgesellschaftliche und Mediengruppen, Wissenschaftler und gewöhnliche Bürger überfordern, es sei denn, die Regierung stellt zusätzlich Mechanismen bereit, die den Nutzern helfen, die Informationen zu prüfen und zu analysieren.

Die People's Budget Coalition hatte zuvor mehr als 1 Billion Pesos an Zuweisungen im vorgeschlagenen Nationalhaushalt 2027 identifiziert, die sie als potenzielle Warnsignale betrachtete.

Herr Coronacion erklärte, eine breitere Beteiligung bringe auch Risiken mit sich, darunter politische Vereinnahmung, Verzögerungen und konkurrierende Prioritäten; diese ließen sich jedoch durch Transparenzstandards, automatisierte Prüfsysteme und verbindliche Zeitpläne adressieren.

Herr Ejercito erklärte, die Transparenzmaßnahmen des Senats umfassen live übertragene Haushaltsanhörungen, einen eigenen Anhörungstag für die Zivilgesellschaft und die Integration digitaler Werkzeuge von Kontrollorganisationen in das Haushaltstransparenzportal des Senats.

"Wir bauen weiterhin auf unseren bewährten Praktiken auf", erklärte er in einer Erklärung. "Mehr Augen auf den Haushalt werden uns helfen, nicht geprüfte Projekte oder kurzfristige Einfügungen zu erkennen, die während der Vermittlungsausschussberatungen eingebracht werden könnten."

Zu den Maßnahmen des Senators gehören der Bantay-Budget-Gesetzentwurf, der die Beteiligung der Zivilgesellschaft an den nationalen Haushaltsberatungen institutionalisieren soll, und der Gesetzentwurf zur Grassroots Participatory Budgeting, der die Einbeziehung von Gemeindeplanung in lokale und nationale Ausgabenprogramme anstrebt. Als eingebrachte Vorschläge müssen beide Gesetzentwürfe noch das Gesetzgebungsverfahren durchlaufen, bevor diese Schutzmechanismen in Kraft treten.

Herr Africa erklärte, der Konsultationsprozess habe bereits gezeigt, dass zivilgesellschaftliche Gruppen helfen können, öffentliche Interessen zu verteidigen, wenn sie Zugang zu Informationen erhalten.

"Lasst uns den geschaffenen Raum tatsächlich nutzen, denn je mehr Menschen diese Mechanismen nutzen, desto schwieriger wird es für die Regierung, sie zu ersticken, zu kürzen, zurückzunehmen oder zu umgehen", erklärte er.