Analysten betrachten die vorgeschlagenen Umverteilungen des Repräsentantenhauses im 7,2-Billionen-Peso-Haushalt 2027 als Anpassungen der Ausgabenprioritäten und nicht als grundlegenden Politikwechsel und warnen, dass zusätzliche Mittel für einige Programme zulasten anderer gehen könnten.

Der Unterausschuss für Haushaltsänderungen und Überprüfung des Repräsentantenhauses (BARSc) genehmigte höhere Zuweisungen für Bildung, Landwirtschaft und Infrastruktur, während die Abgeordneten die Finanzierungsanfragen im Rahmen des vorgeschlagenen Staatshaushalts prüften.

Bildung erhält zusätzliche 8,07 Milliarden Pesos

Der Unterausschuss genehmigte zusätzliche Mittel in Höhe von 8,07 Milliarden Pesos für den Bildungssektor, die das Bildungsministerium (DepEd), die Kommission für Hochschulbildung, staatliche Universitäten und Hochschulen sowie die Technische Bildungs- und Kompetenzentwicklungsbehörde umfassen. Die Prominenz des Sektors in den Haushaltsberatungen beruht auf der Verfassung von 1987, die dem Staat vorschreibt, dem Bildungswesen höchste haushalterische Priorität einzuräumen.

DepEd erhielt 1,952 Milliarden Pesos, aufgeschlüsselt in 952 Millionen Pesos für Schulsicherheit, 350 Millionen Pesos für das Academic Recovery and Accessible Learning Program, 75 Millionen Pesos für Sonderpädagogik, 50 Millionen Pesos für Madrasah-Bildung und 25 Millionen Pesos für die Bildung indigener Völker.

Das Gremium genehmigte außerdem 2,102 Milliarden Pesos für das Tertiary Education Subsidy und 1,766 Milliarden Pesos für das Tulong-Dunong-Programm, das im Nationalen Ausgabenprogramm keine Zuweisung erhalten hatte.

20,86 Milliarden Pesos für die Landwirtschaft zur El-Niño-Vorsorge

Die Landwirtschaft sicherte sich zusätzliche 20,86 Milliarden Pesos, die das Landwirtschaftsministerium, die Nationale Bewässerungsverwaltung und das Ministerium für Agrarreform umfassen. Das Paket umfasst 10 Milliarden Pesos für die Präsidialhilfe für Bauern und Fischer, 4,96 Milliarden Pesos für Farm-to-Market-Straßen und 125 Millionen Pesos für solarbetriebene Bewässerungspumpen.

Die Abgeordnete aus Nueva Ecija, Mikaela Angela B. Suansing, die den Ausschuss für Bewilligungen und den Haushaltsprüfungsausschuss des Repräsentantenhauses leitet, erklärte, die Landwirtschaftsänderungen sollen den Sektor auf ein drohendes El Niño vorbereiten, ein Klimamuster, das typischerweise mit unterdurchschnittlichen Regenfällen und Dürreperioden verbunden ist und das historisch mit Rückgängen der philippinischen Agrarproduktion einherging.

"Für den Agrarsektor, insgesamt für das Landwirtschaftsministerium, die Nationale Bewässerungsverwaltung und das Ministerium für Agrarreform, haben wir empfohlen, 20,86 Milliarden Pesos hinzuzufügen, und damit die Verpflichtung des Repräsentantenhauses eingehalten, sicherzustellen, dass der Haushalt für das Jahr 2027 El-Niño-bereit ist", erklärte sie in einer Stellungnahme.

Die zusätzlichen Zuweisungen kommen zu den im Ausgabenprogramm vorgeschlagenen 975,96 Milliarden Pesos für DepEd, 176,5 Milliarden Pesos für Hochschulbildung und 261,7 Milliarden Pesos für die Landwirtschaft hinzu.

'Neukalibrierung' statt einer Verschiebung

Der Politikwissenschaftsprofessor der University of Makati, Ederson DT. Tapia, sagte, die Änderungen zeigten, welche Programme der Kongress als unterfinanziert betrachtet, doch die Abgeordneten sollten auch prüfen, welche Zuweisungen zur Finanzierung gekürzt würden.

"Zu diesem Zeitpunkt würde ich es eher als Neukalibrierung bezeichnen als als echte Verschiebung der Prioritäten", sagte er BusinessWorld in einem Facebook-Messenger-Chat. "Bei der Haushaltsplanung kann man nicht nur darauf schauen, wer gewinnt. Man muss auch darauf schauen, was gekürzt wird."

Herr Tapia sagte, das Hauptrisiko sei die Opportunitätskosten, da eine Erhöhung der Mittel für ein Programm einem anderen Ressourcen entziehen könne. Der Kongress sollte sicherstellen, dass die Schließung von Finanzierungslücken keine Probleme anderswo schafft, und dabei übermäßige Einzeländerungen vermeiden, die die Kohärenz des Haushalts untergraben könnten, sagte er.

"Viele Anfragen mögen für sich genommen berechtigt sein, aber zusammen können sie die allgemeine Haushaltsdisziplin schwächen", fügte er hinzu.

Herr Tapia sagte, die Abgeordneten sollten zusätzliche Zuweisungen an der Umsetzungsbereitschaft einer Behörde, ihrer Kapazität zur Verwendung der Mittel und dem erwarteten öffentlichen Nutzen messen. Sie sollten auch feststellen, ob die Behörden die zusätzlichen Mittel realistisch innerhalb des Jahres ausgeben können, und identifizieren, welche Programme zur Finanzierung der Erhöhungen geopfert würden.

"Fast jede Behörde kann einen Fall für mehr Mittel machen", sagte er. "Die eigentliche Aufgabe des Kongresses ist es zu entscheiden, welche Verwendungen begrenzter öffentlicher Gelder den größten öffentlichen Nutzen schaffen."

Verfrüht, von einem grundlegenden Wechsel zu sprechen

Der leitende Forschungswissenschaftler des Philippine Institute for Development Studies, John Paolo R. Rivera, sagte, die Änderungen deuten auf eine gewisse Verfeinerung der Ausgabenprioritäten hin, doch es wäre verfrüht, sie als grundlegenden Wechsel zu betrachten, bevor der endgültige Haushalt genehmigt ist.

"Ich würde zögern, dies einen grundlegenden Wechsel zu nennen, bis wir die endgültige Zusammensetzung des Haushalts sehen", sagte er BusinessWorld in einer Viber-Nachricht.

Der Ausgabengesetzentwurf befindet sich noch früh im Gesetzgebungsprozess: Nach dem philippinischen Verfahren muss er die Zustimmung des gesamten Repräsentantenhauses gewinnen, den Senat passieren von einem bikameralen Konferenzausschuss abgestimmt werden, bevor der Präsident das endgültige General Appropriations Act 2027 unterzeichnet.

Herr Rivera wies darauf hin, dass das ursprüngliche Nationale Ausgabenprogramm über 7,2 Billionen Pesos bereits Bildung, Landwirtschaft und Infrastruktur priorisiert, während der Ausschuss des Repräsentantenhauses Programme adressiert, die in den Beratungen als nicht finanziert oder unterfinanziert identifiziert wurden.

Die Verlagerung von Ressourcen zwischen Programmen könnte Umsetzungslücken schaffen, warnte er, insbesondere wenn Kürzungen bereits laufende Projekte oder solche mit nachgewiesenen Ergebnissen betreffen. Der Kongress sollte die Änderungen anhand klarer Finanzierungsbedürfnisse, Projektbereitschaft, Ausgabenkapazität, messbarer Ergebnisse und Übereinstimmung mit mittelfristigen Entwicklungszielen bewerten, sagte er.

"Die Sorge sollte nicht einfach darin bestehen, welche Behörden mehr oder weniger erhalten, sondern ob jeder umgeleitete Peso einen größeren wirtschaftlichen und sozialen Wert generieren kann als dort, woher er ursprünglich kam", fügte Herr Rivera hinzu.

Abgeordnent warnt vor 'Pork-Barrel'-Änderungen

Der Party-list-Abgeordnete Antonio L. Tinio kritisierte, was er als "Pork-Barrel-artige" Änderungen im Wert von 77,86 Milliarden Pesos beschrieb, was 67 % der von BARSc genehmigten Gesamtänderungen von 116,32 Milliarden Pesos entspricht.

"Diese Änderungen zeigen, dass Pork aus dem Staatshaushalt nicht verschwunden ist", sagte Herr Tinio. "Es wurde lediglich unter institutionellen Änderungen, Unterstützung für Lokalregierungen, Infrastrukturpauschalen und Bargeldhilfe-Programmen neu verpackt."

Er forderte das Repräsentantenhaus auf, die Programme und Beträge offenzulegen, die zur Finanzierung der Änderungen gekürzt würden, sowie die Antragsteller und Projektlisten für die Infrastrukturzuweisungen.

"Das Repräsentantenhaus muss sowohl zeigen, wohin das Geld fließt, als auch welche Programme es bezahlen werden", sagte Herr Tinio.

Quelle: BusinessWorld