農業部部長 Brooke Rollins 表示，美國農業部（USDA）正在採取措施，協助提升養牛業生產者的信心。此計畫推出之際，美國牛群規模處於數十年來最小水準，零售牛肉價格創下歷史新高；多年乾旱迫使業者減少牛群，加上生產成本攀升，使許多生產者對重建牛群持謹慎態度。

Rollins 在內布拉斯加州博覽會接受記者採訪時向 Brownfield 表示，該部五點計畫的目標之一，是透過擴大牲畜風險保障計畫（Livestock Risk Protection Program）協助生產者管理價格波動。該計畫是現有的聯邦支持保險產品，可為牛價下跌提供保障。Rollins 說：「如果有人今天留養小母牛，而兩年後才發現若今天賣掉可以賺更多錢，我們現在就是在管理這種風險，而不是建立一個有更多政府支出的全新政府計畫。那種做法才會擾亂市場，我們相信不需要那樣也能達成目標。」

根據這項計畫，「牛肉留存與國家發展」（Beef Retention and National Development, BRAND）批附加保單將讓生產者得以為留養育種用小母牛兩年期的經濟價值投保。它將依據投保當時小母牛的預期屠宰價值設定保障價值。留養小母牛是擴大牛群的關鍵手段，但這也要求生產者放棄短期收入——即使在牛犢價格強勁的情況下，這項風險仍持續影響擴群決策。

內布拉斯加養牛人協會（Nebraska Cattlemen）會長 Craig Uden 表示，這項措施源自該組織內部，可能鼓勵更多生產者留養小母牛。Uden 說：「會有一定數量的生產者收到擴產的市場訊號。這或許能給他們多一點信心，跨出那一步。」

他補充表示，這項批附加保單對年輕生產者尤其有利。「這為他們和他們的貸款機構帶來一些穩定性和信心，讓他們可以確保在一兩年後不至於陷入虧損。」

Rollins 表示，計畫還包括可協助加工業者收購近期關閉設施的資金。她說：「那 20% 的加工產能重新回到市場，將使我們數十年來首次得以轉向地區性的中型與小型加工業者及產能。」加工產能的部分涉及產業界長期存在的爭論，生產者與政策制定者一直對美國牛肉加工業務集中於少數大型企業，以及其對牛隻收購價格的潛在影響表示關切。

USDA 計畫的其他要素包括為新進農民與牧場主提供更多資金、優先為聯邦與州立機構採購在地加工牛肉，以及提高草地保育休耕計畫（Grassland Conservation Reserve Program）土地上的緊急保育休耕計畫（Emergency Conservation Reserve Program）彈性。BRAND 批附加保單及其他內容的落實速度，以及有多少生產者參與，將決定此計畫對牛群重建步伐的影響；歷史上，牛群重建是在多年期的牛週期中逐步展開的。