華盛頓透過一份由美國能源部長克里斯·賴特於9月2日正式簽署的協議，取得委內瑞拉超過五分之一石油儲量的控制權，此舉既出乎意料，也極具戲劇性。川普總統數日前稱之為「世界史上最大的石油交易」，從多個角度來看，這一說法似乎不無道理。

就純粹的體量而言，該協議涵蓋17個油田、共650億桶已探明原油儲量（委內瑞拉總儲量為3,030億桶）。這幾乎是美國目前全部領土儲量（約460億桶）的1.5倍。特許權的期限同樣驚人：100年的期限遠超現代石油特許權常見的20至30年。推動此交易的主體——北美藍色能源合夥公司（NABEP）——瞬間成為全球以儲量計第二大民營石油公司，僅次於埃克森美孚（ExxonMobil），而美國戰爭部持有其35%的股權。將全球最大國家石油儲量的五分之一鎖定一個世紀，在現代史上前所未見。儘管如此，關於該協議的可行性，以及它在川普全球石油市場秩序中的定位，仍有若干關鍵問題尚待解答。

「川普推論」與新世界秩序

美國《2025年國家安全戰略》（NSS）將川普第二任期對世界及其能源市場的願景白紙黑字寫了下來。其中明確提出所謂的「門羅主義的川普推論」，指出：「在多年疏忽之後，美國將重申並執行門羅主義，以恢復美國在西半球的首要地位，並保護我們的國土以及我們在該地區關鍵地理區域的通行權。」（NSS文件）

該文件補充道：「我們將拒絕讓非西半球的競爭者在我們的半球部署部隊或其他具威脅性的能力，或擁有、控制戰略上至關重要的資產。門羅主義的這一『川普推論』，是對美國實力與優先事項合乎常識且有力的恢復，符合美國的安全利益。」早在1823年，美國總統詹姆士·門羅（James Monroe）提出「門羅主義」時，該政策的目的即是將歐洲殖民強權排除於美洲之外。

這一新的版本——被稱為「唐納門羅主義」（Donroe Doctrine）——意味著從冷戰後美國全球主導地位的模式，戲劇性地轉向一個高度交易性、現實政治的世界觀，世界實際上被劃分為三個截然不同的勢力範圍。中國將在亞洲扮演主要角色，而俄羅斯將主宰或大幅影響歐洲，取決於歐洲北約成員國與莫斯科之間任何未來衝突的走向。至於最頂層，美國將維持全球整體主導地位，同時對美洲（北美與南美）施加直接影響力。由於能源支撐著每個國家的經濟乃至政治，將全球能源供應的主導重心移往美洲是這一目標的核心，但與此同時，美國也保留視其需要在中東或其他任何地方擴大影響力的權利。

這對全球石油流向的實際影響在於：美國旨在大幅提升石油產量，不僅在國內，還包括其美洲勢力範圍內的關鍵國家——短期至中期以委內瑞拉最為突出，但也包括阿根廷與巴西——以彌補來自中東的損失。就此而言，委內瑞拉具有特殊的增產空間：其產量在1990年代末期曾遠超每日300萬桶的峰值，其後因二十年的投資不足、國家石油公司PDVSA的管理不善以及美國制裁，產量逐步被壓縮，導致奧里諾科重油帶龐大重油資源中的大量產能實質閒置。這段歷史也意味著，在實現接近協議產量目標的水準之前，大部分油藏、管線與改質基礎設施都需要大規模重建。

白宮說明文件

美國與委內瑞拉之間這項交易的廣泛條款與川普的願景相符，8月31日的白宮說明文件也呼應了許多相同重點。在小標題「重申門羅主義與將外國對手逐出我們的半球」之下，說明文件指出：「NABEP將營運的新增油田中，多數先前由俄羅斯與中國企業控制或營運，或由馬杜羅（Nicolás Maduro）與查維茲（Hugo Chávez）的腐敗親信把持。」（白宮說明文件）

文件續稱：「這些惡意外國行為者掠奪委內瑞拉的資源，以圖利古巴、俄羅斯和中國等美國的對手，且未投資於委內瑞拉的基礎設施或發展。」文件補充說，與委內瑞拉的新協議正是重建門羅主義的一部分，聚焦於「從我們的後院清除惡意影響力，並確保美國在我們半球的主導地位不再受到質疑」。或許是著眼於中國軍事行動可能帶來的未來能源安全威脅——正如2022年2月24日俄羅斯入侵烏克蘭後那樣——說明文件總結道：「透過與新舊夥伴合作，川普總統的政府正在我們的半球打造新的穩健、戰略性且可防禦的供應鏈，以在多年全球主義式衰落之後，支持我們製造業與能源產業的復興。」

法律陷阱與監督機制

然而，若干潛在的法律陷阱可能對美國構成問題，尤其是當委內瑞拉出現一個較不順從的政治領導層時。就目前而言，美國對此安排的每一個環節都有嚴格監督，包括對NABEP董事會的否決權，且法律規定美國公民必須在董事會中佔多數席位。美國五角大廈的策略資本辦公室持有NABEP的35%股權。美國政府獲保證有權以成本價購買所開採原油的20%，並對其餘80%享有優先購買權。分配給委內瑞拉國家能源機構的資金將透過由美國管理並經審計的帳戶流動，以防範國內貪腐。實際上，這一切與中國和俄羅斯多年來與多國簽訂的多項「合作協議」所立下的先例並無二致——最著名的例子是與伊朗和伊拉克的協議。即便如此，仍有人以殖民主義的語彙來描述這項交易。

目前最主要的法律問題，或許在於委內瑞拉憲法規定，任何涉及戰略性國家資源的長期特許權均須經國民議會批准。更糟的是，該協議僅由一個憲法正當性已受爭議的臨時政府談判達成。因此，任何未來的政府都可以主張，由於臨時政府缺乏授權，整項協議應被宣告為「越權」（超出法定權限）而無效。事實上，即使政府未更迭，這種情況也可能發生，因為委內瑞拉最高司法法庭（TSJ）擁有憲法機制，可挑戰、凍結或完全撤銷NABEP的特許權。這類挑戰可以僅以委內瑞拉石油儲量控制權移轉給外國強權為由提出，而這在該國憲法中同樣被嚴格禁止。對於衡量是否參與其中的國際石油公司而言，這種法律不確定性至關重要：任何為該特許權下的資產提供資金或營運的實體，都將承擔其權利可能被未來委內瑞拉法院或政府剝奪的風險，無論華盛頓的雄心如何，這一考量都將左右這17個油田實際開發的速度。

委內瑞拉的立場與新投資

儘管如此，由總統德爾西·羅德里格斯（Delcy Rodríguez）領導的委內瑞拉現任臨時政府似乎全力支持這項協議，並強調美國的目標是在25年期限內，從這17個戰略油田實現超過每日150萬桶的產量。根據該政府的預測，這將為委內瑞拉國家帶來超過1,000億美元的投資與2,090億美元的稅收。

在美國與歐洲企業多項新計畫的推動下，委內瑞拉的石油產量已回升至約每日121萬桶。在美委巨型交易宣布之後，義大利埃尼（Eni）與委內瑞拉國營的PDVSA簽署了一項戰略合同，取得陸上重油區奧里諾科盆地Junin 5油田的營運權。根據協議條款，埃尼將全面負責該地區的技術、財務與商業管理，據信該油田蘊含約350億桶地下原油。與此同時，雪佛龍（Chevron）表示已就其在委內瑞拉的合資企業達成更新條款，並計劃在未來五年投資超過70億美元，目標產量約為每日60萬桶。

作者：Simon Watkins，Oilprice.com