美國在伊拉克的權力布局：莫斯科與北京未料到的行動
重點速覽
- •伊拉克被描述為擁有 1450 億桶已探明儲量、且開採成本極低的重要石油資產。
- •該國的地理位置與在區域政治中的角色，使其對美國、俄羅斯與中國都具有戰略重要性。
- •在美國 2018 年退出 JCPOA 後，俄羅斯與中國透過伊拉克北部與南部的協議擴大了其石油影響力。
- •ConocoPhillips 同意收購 BP Energy Company of Kirkuk Limited 42% 股權，支持伊拉克北部五個油田的重建。
- •Chevron 正推進 West Qurna 2 與 Nasiriyah 項目，其中 Nasiriyah 最近新增了一份協議補充文件。
隨著俄羅斯仍深陷烏克蘭戰爭，伊朗專注於防禦其領土免受美國與以色列攻擊，而中國則在避免任何會引發與美國直接衝突的行動下，持續介入這兩場衝突，華盛頓正著手強化其在伊拉克的地位。伊拉克總理阿里·阿爾-扎伊迪上週宣布，該國計劃在六年內將石油產量提高至每日 800 萬桶（bpd）至 1000 萬桶之間，這使美國及其盟友更急於搶先布局，以從這一擴產中受益。那麼，華盛頓近幾週究竟做了什麼，又是為了什麼？
儘管中東持續衝突近期已對其石油部門造成損害，伊拉克仍具備四項特質，使三大強權都極欲加以利用。第一，根據美國能源資訊署的估算，伊拉克仍是全球最重要的石油獎項之一，已探明原油儲量保守估計達 1450 億桶。這相當於中東總量的近 18%，位居全球第五。實際儲量很可能高於此估算，而其每桶 US$2-4 的開採成本，與伊朗和沙烏地阿拉伯並列，屬全球最低之列。
第二，伊拉克位於該地區的地理中心。它西接伊朗，北鄰沙烏地阿拉伯與科威特，東接約旦與敘利亞，南鄰土耳其，且其漫長的地中海海岸線可通往其他具戰略重要性的海上航道。第三，伊拉克仍是所謂「什葉派權力新月」地緣政治弧帶的關鍵一環，該弧帶自伊朗延伸至伊拉克、敘利亞與黎巴嫩，在此範圍內，什葉派社群與伊朗支持的團體在區域政治、經濟與安全事務上扮演重要角色。第四，伊拉克長期作為伊朗將受制裁石油以非制裁的伊拉克原油名義輸往全球市場的主要通道，這使伊朗得以在嚴厲國際制裁下維持經濟運作。
在美國於 2018 年單方面退出《聯合全面行動計畫》（JCPOA，俗稱「核協議」）後，中國與俄羅斯迅速出手，利用其眼中的美國在中東的弱勢。在伊拉克，俄羅斯透過三項在我最新一本關於新全球石油市場秩序的著作中完整分析的倡議，實際上已掌控該國北部半自治的庫德斯坦地區。中國則透過 2019 年與 2020 年的兩項 व्यापक合作協議，在伊拉克南部複製類似做法：「石油換重建與投資」安排，允許中國企業以石油交換投資伊拉克的基礎設施項目；以及同樣包羅廣泛的「伊中框架協議」，該書中亦有完整說明。
這些策略的結果是，到 2025 年唐納德·川普第二任期開始時，俄羅斯已對伊拉克北部大部分石油部門擁有影響力，而中國企業則管理著約 34% 的伊拉克已探明儲量以及三分之二的滿負荷產能。中國同時也在整合其在伊拉克南部石油布局的各個部分——這些布局是透過數十筆低調的「僅契約」交易，由相對不為人知、受北京指揮的企業所建立——逐步拼接成完整的勘探、開採、煉油、出口樞紐，這種架構威脅將美國排除在未來關鍵的勘探與生產決策之外。
川普第二任期一開始，華盛頓便著手中和俄羅斯與中國對伊拉克影響力的若干槓桿。這項行動始於制裁，實際上迫使俄羅斯公司退出庫德斯坦地區，OilPrice.com 先前已對此作完整分析。美國也就伊朗與伊拉克問題對北京發出制裁警告，同時西方企業在伊拉克北部與南部取得了重要油田與基礎設施交易。
近幾週，兩家美國大型油氣公司 ConocoPhillips 與 Chevron 進一步鞏固這項優勢。ConocoPhillips 已同意自 BP 收購 BP Energy Company of Kirkuk Limited 42% 的股權，支持伊拉克北部基爾庫克地區五個產油油田的重建：基爾庫克油田的 Baba 穹頂、基爾庫克油田的 Avanah 穹頂、Bai Hassan 油田、Jambur 油田與 Khabbaz 油田。
這項交易接續 BP 去年 10 月 2 日啟動的一項 US$25 billion、五管齊下的油氣巨型協議。當時一位與伊拉克石油部密切合作的高層消息人士向 OilPrice.com 獨家表示，該協議的初步產量目標為每日 328,000 桶（bpd）。預計在未來兩到三年內，產量將升至至少每日 450,000 桶，之後再評估是否進一步提高產量與平台期產量數據。這些原油中的許多桶數，開採成本將接近伊拉克平均的每桶 US$2-4，該項目預計運行 25 年，之後合約可續約。
儘管這五個油田目前估計最多可擁有 90 億桶石油儲量，但伊拉克消息人士指出，這些估算非常保守。他最近表示：「在附近周邊地區至少還有 110 億到 120 億桶，甚至可能更多。」
這項交易也具有更廣泛的地緣政治意涵。北京與莫斯科長期以來都希望庫德斯坦被納入一個由巴格達治理的統一伊拉克，並將西方完全逐出該國。正如數年前一位克里姆林宮高階官員向 OilPrice.com 獨家透露的那樣：「透過將西方排除在伊拉克能源交易之外，[俄羅斯與中國將看到] 西方在中東霸權的終結，成為西方最終衰亡的決定性篇章。」
同時，Chevron 正推進伊拉克南部兩個最大油田的開發。在美國與英國實施重大制裁後，俄羅斯的 Lukoil 從超大型的 West Qurna 2 油田撤出，為這家美國公司打開空間。該油田位於巴士拉以西北 65 公里，已探明地層內約有 140 億桶儲量，在 Lukoil 經營下當時穩定產出約每日 400,000 桶，約占伊拉克當時總產量的 9%。Lukoil 持有該油田 75% 權益，其餘由伊拉克國營 North Oil Company 持有。
West Qurna 2 的開發計畫，是在第二階段將產量提高至每日 480,000 桶，並在第三階段再增加 650,000 桶，第三階段將聚焦更深層的 Yamama 地層。最終目標每日 1.13 million 桶看起來或許偏高，儘管原始目標為每日 1.2 million 桶，但無論是美國占領期間在當地工作的美國地質學家，或多家國際石油公司，都認為這一目標完全合理。
Chevron 在該油田的前景，也因與目前已重新在伊拉克運作的其他西方大型企業之間的協同效應而受益，同時也受惠於伊拉克到 2029 年實現每日超過 6 million 桶產量的目標。其中最重要的支援項目之一是 Common Seawater Supply Project（CSSP），即從波斯灣取海水並運送至石油生產設施，以提升關鍵油藏壓力；我最新一本關於新全球石油市場秩序的著作中對此有完整說明。
Chevron 的第二個伊拉克項目是 Nasiriyah，其幾天前也簽署了一份協議要點函補充文件。Nasiriyah 油田位於伊拉克南部 ThiQar 省，自 1975 年由 Iraq National Oil Company 發現以來，歷任伊拉克政府都曾認真討論其開發。這些計畫有時是針對油田單獨開發，有時則納入更廣泛的「Nasiriyah 綜合項目」（NIP），後者同時也包括興建一座每日 300,000 桶產能的煉油廠。
儘管 Nasiriyah 的重大計畫一再停擺，上週與 Chevron 簽署的協議顯示，這個油田有望終於進入持續且大規模的開發階段，而 CSSP 的同步推進也再次提供助力。
By Simon Watkins for Oilprice.com
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