美沙核協議恐削弱IAEA保障監督與核不擴散標準

作者：John Carlson — 發布於 2026年8月5日 下午12:40 KST

近期公布的美國與沙烏地阿拉伯核子合作協議——即美國《原子能法》下的第123條協議，規範與外國夥伴的民用核子合作——尚未公開，但就目前已知資訊，存在嚴重的擔憂理由。若該協議如報導所述般推進，將削弱美國自身對核子合作協議設定的「黃金標準」，並削弱強化國際原子能總署（IAEA）保障監督的努力。沙烏地阿拉伯多年來已表明有意建造大規模核電能力，作為其能源多元化計畫的一部分，這使得任何合作協議所附帶的保障監督框架格外關鍵。

保障監督的重要性

核子保障監督看似高度技術性的議題，但各國政府對IAEA查核的支持程度，對現實世界有深遠的影響。保障監督由IAEA執行，用以查證各國在《核不擴散條約》（NPT）下對和平使用核能的承諾，是國際社會防止核武擴散努力的基石。同樣重要的是對可能被轉用於武器研發的核子技術實施管制。

儘管防止核擴散至關重要，但令人深感不安的是，保障監督並未獲得每一個政府最強有力的支持。這部分原因可能在於保障監督的技術複雜性，使得政治領導人無法完全理解其決定的潛在後果。

美國「黃金標準」與沙國的背離

美國的黃金標準確立於2009年與阿拉伯聯合大公國（UAE）簽訂的協議。在該安排下，阿聯承諾放棄國內鈾濃縮，並接受包括IAEA附加議定書在內的保障監督。該協議當時被廣泛視為更廣泛中東地區的範本，是在對伊朗核計畫日益關切的背景下制定的。

相比之下，美沙協議允許濃縮活動，且不要求附加議定書。

在濃縮方面，據報導該協議規定雙方進行為期兩年的聯合研究，評估在沙烏地阿拉伯進行濃縮的商業可行性。若研究結論為正面，將設想推動聯合美沙濃縮計畫。若結論為負面，沙烏地阿拉伯可在10年後獨立或與其他夥伴追求濃縮活動。

附加議定書與其拒絕國

沙烏地阿拉伯長期拒絕接受附加議定書。沙國目前適用於IAEA小量物質議定書，這是一種簡化的保障監督安排，適用於核物料極少的國家，其查核範圍遠低於附有附加議定書的完整保障監督協議。該議定書是在1990年代發現伊拉克秘密核武計畫後，作為強化IAEA保障監督努力的一部分而制定的。它大幅提升了IAEA偵測未申報核子活動的能力，包括透過更廣泛地取得核子相關資訊和地點的接觸權限。

如今，附加議定書已成為公認的NPT保障監督標準，已獲超過四分之三的NPT締約方接受，包括65個擁有核設施的非核武國家中的55個。韓國於2004年完成其附加議定書。

目前的拒絕國除沙烏地阿拉伯外，還包括伊朗、埃及和敘利亞。伊朗曾「臨時性」適用該議定書，但在美國總統Donald Trump於2018年退出伊朗《聯合全面行動計畫》（JCPOA）後便停止適用。

雙邊保障監督：未解的問題

在核子合作協議之外，據了解美國與沙烏地阿拉伯還有一項雙邊保障監督安排——同樣尚未公開——提議在「潛在核子合作中最敏感的擴散領域」納入「IAEA參與」「額外的保障監督與查核措施」。

在未看到細節的情況下，此提案難以評估。然而，沙烏地阿拉伯對附加議定書的斷然拒絕令人警覺。任何國家都沒有正當理由拒絕附加議定書；要求較弱的保障監督暗示其有意保留核子選項。美國或任何其他國家促成這種結果都是不負責任的。

區域影響

持續中的美伊衝突——加上中東和烏克蘭的其他戰事——表明複雜的政治爭端無法僅憑武力解決，需要外交和政治協議。當涉及核子計畫時，強有力的技術管制和有效的查核將是任何政治解決方案不可或缺的。

伊朗核子問題無法孤立解決。必須透過區域性途徑處理，而沙烏地阿拉伯的發展對任何持久解決方案都將具有決定性影響。2018年，沙烏地王儲Mohammed bin Salman表示，若伊朗取得核武，沙國也將尋求核武，這凸顯了寬鬆保障監督框架可能引發的核擴散連鎖反應。對沙烏地阿拉伯作出的讓步削弱了伊朗接受更嚴格查核的理由。此外，沙國境內可能進行濃縮活動的前景，將可能促使伊朗加強自身的濃縮活動。

全面推動附加議定書的理由

從歷史上看，美國對防止核武擴散一直持強硬立場。華府在締結NPT和建立IAEA保障監督體系方面發揮了關鍵作用。美國現在應盡一切努力推動附加議定書的普及化，特別是在局勢緊張和擴散風險較高的地區。

支持核不擴散體制的各方應竭盡所能強化IAEA保障監督體系，並倡導全面採納附加議定書。亞太地區——以及中東、非洲和拉丁美洲——有多個國家要么沒有附加議定書，要么已簽署但尚未批准。包括韓國在內的主要議定書國家應採取實際行動，鼓勵並協助這些國家毫不遲延地讓附加議定書生效。同樣，美國的友邦和盟國也應敦促華府倡導議定書的普及化。

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John Carlson是亞太領導網絡（APLN）成員及APLN資深副研究員。他同時也是維也納裁軍與不擴散中心非常駐資深研究員，以及國際盧森堡論壇國際顧問委員會成員。本文與APLN（www.apln.network）合作發表。文中觀點為作者個人觀點。