華盛頓／東京 — 據知情人士透露，美國與緬甸軍政府上週在東京舉行會談，這是一個月內雙方的第二次會面，顯示華府正加大力氣與2021年政變後遭其疏遠的緬甸將領重新接觸。該場政變終結了這個東南亞國家長達十年的政治開放。

據路透先前報導，9月中旬在緬甸首都內比都舉行的較早一輪會談，重點是爭取釋放一名美國商人，並關閉以美國人為目標的詐騙中心，但也可能為更廣泛的討論鋪路，包括緬甸的稀土礦藏議題。

雙方上週會談的具體內容目前尚不清楚。知情人士（包括一名美國官員）向路透披露了此次接觸，因會議敏感，他們均要求匿名。

據其中一人表示，美國國務院情報與研究助理國務卿萬斯（Michael Vance）再度率領美方出席東京會談，美方代表團包括十餘名官員。路透無法確認緬甸方的代表是誰。

美國國務院未就最新會談的置評請求作出回應，但表示其在影響美國利益的議題上與緬甸所有團體皆有接觸。緬甸軍政府發言人也未回應置評請求。

在被問及主辦會談的角色時，日本外務省在電郵聲明中表示，一直與雙方「視需要進行溝通」，但拒絕評論具體外交交流。

知情人士先前告訴路透，上個月萬斯與緬甸政變領袖、現任總統敏昂萊（Min Aung Hlaing）在內比都的會面，為更廣泛的討論開啟了契機。雙方迅速重返談判桌，顯示兩邊都有意維持對話。

詐騙園區與稀土成為焦點

據知情人士表示，美國推動的一大重點，是爭取緬甸協助關閉以感情詐騙等手段騙取美國人數十億美元的詐騙園區。近年來，此類詐騙活動在東南亞各地蔓延，成為跨國執法合作日益關注的目標。

研究人員指出，許多詐騙行動設在受軍方支持民兵控制的地區，部分所得流入軍方，令人質疑緬甸領導層是否認真執法。軍政府則表示，正在參與一項遏制詐騙中心的跨國行動。

美國官員也討論了取得緬甸大量重稀土礦藏的問題，這些材料被應用於電動車到風力電機等各類產品。中國主導這些材料的全球加工，此一瓶頸促使西方國家尋求替代來源。美國官員承認存在重大障礙：礦藏大多位於與軍方作戰的民族武裝組織控制的地區，而中國作為緬甸稀土的主要買家，可能反對美國介入任何角色。北京將如何應對美國勢力擴大，以及控制礦藏的武裝組織是否會允許開採，仍是未知數。

另外，美國上週解除了對一名被指控支持緬甸軍方的商人女兒的制裁，稱此舉是對緬甸新方針的一部分。

美國國務院就這項制裁措施表示：「此方針凸顯了與緬甸內戰中所有相關團體展開對話的重要性，並承諾重新審視美國歷來為促進在緬核心利益所運用的各種工具。」

敏昂萊因侵犯人權仍受美國制裁，包括他在政變中扮演的角色、鎮壓隨後的民眾起義，以及2016至2017年華府認定為種族滅絕的羅興亞穆斯林大規模殺戮與驅逐。聯合國表示，自政變引發大規模內戰以來，緬甸軍方已在空襲中造成數千人喪生。

澳洲智庫羅伊國際政策研究院（Lowy Institute）東南亞主任馬斯頓（Hunter Marston）表示，最近在日本的接觸顯示，川普政府以「純粹交易主義的視角」看待緬甸。

馬斯頓表示：「緬甸擁有的關鍵礦物和稀土，被視為華府在緬甸最感興趣的主要戰略資產。」

日本的角色不明

除了擔任東道主之外，日本在美緬會談中是否另有角色，目前仍不明朗，包括6月在東京舉行的較早會談。儘管如此，有跡象顯示東京也在推動與緬甸重新接觸。

日本駐緬甸代理使節本月稍早與緬甸軍政府外交部長會面，這是雙方已知的首度公開接觸。東京並未正式承認該政府。

在此之前，日本執政黨議員渡邊博道9月曾訪問內比都。據國營《緬甸環球新光報》報導，他表示此行旨在重啟雙邊合作並恢復對緬甸的開發援助。

日本外務省表示，代理使節提出了保護日本僑民及支持日本企業等議題，而渡邊此行是以個別議員身分進行，「絕不預先判定」政府的立場。

渡邊告訴路透，此行旨在為關係正常化營造環境，但他承認仍存在障礙。

日本譴責軍方2021年推翻翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）的民選政府，但並未跟隨美國及其他西方國家對軍政府領袖及軍方相關實體實施制裁。

東京曾是緬甸最大的外資來源之一，試圖在這個亞洲最後的邊疆市場之一抗衡中國的影響力。與眾多西方企業不同，許多日本企業在2021年政變後的動盪中仍留在緬甸。據日本貿易振興機構（JETRO）統計，目前仍有約300家日本企業在緬甸營運，低於2020年的400多家。

— 路透社