美國財政部長貝森特（Scott Bessent）本週伊始誓言對伊朗及其貿易夥伴發動「經濟猛攻」，以再度推動結束戰爭。然而到了週末，與德黑蘭有往來的國家迄今大多對這項威脅置之不理，分析師對美國實際採取的行動也感到失望。

購買伊朗90%石油的中國非但沒有退讓，反而向華府發出強硬警告。這種反抗態度與過去幾輪美國次級制裁如出一轍：華府過去數年曾因伊朗石油採購制裁中國煉油商與貿易商，但中國的進口依然持續，北京也一再批評美國的單邊措施在國際法下缺乏法律依據。伊朗銀行在杜拜的分行仍然營業。在阿布達比一家伊朗國民銀行（Bank Melli）分行，員工忙碌地處理業務，一名職員表示銀行照常對外開放。

伊朗與土耳其、以及伊朗與阿拉伯聯合大公國之間的商業航班也持續運作——後者上週才承諾切斷與德黑蘭的一切貿易與金融交易。飛往泰國與亞塞拜然的航線，以及俄羅斯和中國境內多個目的地的航班，均未受到影響。

本週接近尾聲時，美國宣布計畫制裁埃及國家銀行（Banque Misr）位於阿聯的分行，據彭博報導。此舉遠低於外界預期，因為貝森特曾警告，世界將看到「本週結束前一家金融機構遭制裁的重大宣布」。

「隨著戰爭超過六個月，財政部本週採取的公開行動與先前的聲勢並不相稱，」前美國財政部官員、Capitol Peak Strategies創辦人澤爾登（Alex Zerden）表示。「『經濟棄兒行動』是47年來對伊朗限制性經濟措施的延續，但並未為當前這場行動提供更明確的經濟或軍事勝利理論。」

財政部週五未回應置評請求。

貝森特的威脅——以及迄今全球集體的冷漠回應——突顯了川普政府試圖以制裁迫使伊朗就範時面臨的核心難題。任何真正有效的制裁行動都必須針對中國，但此舉恐引發報復，並可能造成巨大的全球經濟衝擊；若力道不足，則只會加深伊朗的經濟痛苦，卻不足以動搖其戰略盤算。這種取捨過去也曾左右美國政策：先前的制裁浪潮，包括2010年代初期限制伊朗央行往來的措施，曾促使德黑蘭重返談判桌、達成2015年核子協議——但該協議靠的是多邊施壓與外交，而非僅憑單邊行動。

美國的信譽也面臨考驗。貝森特多次將美國的回應比擬為1944年法國諾曼第的歷史性D-Day登陸——一場旨在推翻納粹政權的陸空協同作戰。然而，美國最新的行動卻是單邊之舉，對他國施壓而非合作，而且貝森特也坦承，行動過快過猛恐使全球金融體系崩潰。

使局勢更加複雜的是，貝森特還表示美國正透過「靜默外交」達成目標。據知情人士透露，美國官員向英國 counterparts 尋求支持聲明，該聲明已經發布。

這位財政部長預計本週末在北卡羅來納州艾許維爾舉行的二十國集團（G20）會議上，與各國財政部長會談。大西洋理事會國際經濟學主席利普斯基（Josh Lipsky）指出，與會者最可能向貝森特提出的最大問題之一，是美國是否願意對中國金融機構出手。這個問題的意義超越伊朗本身：鑑於中國是全球第二大經濟體與世界貿易的中樞節點，制裁一家大型中國銀行將在全球支付體系中引發連鎖效應。

美國的重要戰略盟友阿聯本月初表示將切斷與伊朗的金融往來。但與德黑蘭之間的部分航班與銀行聯繫似乎仍在延續，阿聯政府在提供給彭博新聞的聲明中，將此舉描述為「反映其對國家利益與區域安全需求之戰略評估的主權決定」。

當週四被問及美國迄今已接觸哪些國家時，川普總統回答：「關於伊朗？沒什麼好談的。我們不想和他們對話。我們不尋求會面或任何接觸。」

「你不可能在無視那個吸納伊朗90%石油出口的國家的情況下，對伊朗發動有意義的經濟戰，」中國褐皮書（China Beige Book）數據平台執行長、為美國國會提供諮詢的美中經濟暨安全檢討委員會委員米勒（Leland Miller）表示。

與此同時，美國距離結束川普二月底與以色列共同發動的戰爭似乎依然遙遙無期。伊朗自1979年革命與人質危機以來已承受數十年的嚴厲制裁，近期更面臨美國海軍對其港口的全面封鎖，導致石油出口枯竭。

與伊朗素有緊密經濟往來的國家官員表示，本週幾乎沒有收到華府的任何消息。據知情人士透露，土耳其尚未收到美國關於相關限制及其如何適用於伊朗的任何正式指引——不過他們認為，一旦獲告知，將有充裕時間討論並落實相關要求。

巴基斯坦的反應顯示，即使是與美國關係密切的國家，迄今也幾乎感受不到新制裁行動帶來的立即壓力。伊斯蘭瑪巴德雖因調停戰事的努力而獲得川普讚揚，但沒有跡象顯示其與伊朗的陸路貿易——包括稻米與芒果等商品——已經放緩。巴基斯坦外交部發言人安德拉比（Tahir Andrabi）本週告訴記者，該國「並無義務」回應單邊制裁。

「以為靠這個就能擊垮伊朗的想法很可笑——它不會產生任何實質影響，」DBM Consulting首席顧問法隆（Stephen Fallon）表示。「不可能對這件事做到完全滴水不漏。參與者太多，而且對相關人士來說利潤太豐厚。」

本文原刊於Fortune.com。