川普政府重新啟動結束俄羅斯對烏克蘭戰爭——莫斯科於2022年2月發動的全面入侵——的外交努力，美國特使史蒂夫・維特科夫與傑瑞德・庫什納從莫斯科前往基輔，高調地為新一輪談判鋪路。

然而，在分別會見俄羅斯總統普丁與烏克蘭總統澤倫斯基之後，核心問題仍未有答案：莫斯科的立場是否已改變到足以達成協議的程度？三位前美國駐烏克蘭大使於9月6日接受美國出資的新聞機構自由歐洲電台／自由電台（RFE/RL）採訪時表示，就目前而言，答案似乎是否定的。

這個週末是維特科夫與庫什納首度共同前往基輔與澤倫斯基會談；前一天他們才在莫斯科會見普丁。維特科夫形容在兩國首都的討論具有建設性，並表示華府從莫斯科聽到了「新想法」。庫什納則說，美國正在研擬更廣泛的「和平方案」。

澤倫斯基稱他與美方的討論「非常具實質意義」，並表示烏克蘭準備朝向由基輔、華府與莫斯科共同參與的三邊會談推進。英國、法國與德國的國家安全顧問也加入了基輔討論的部分議程。

這些外交活動意義重大，但前大使們提醒，不應將動作誤認為進展。自入侵以來的歷輪談判——包括先前由土耳其與波斯灣國家部分居間斡旋的停火與換俘討論——僅在換俘、糧食運輸等狹窄議題上達成有限協議，核心衝突並未解決。這段歷史為當前的努力提供了背景。

曾兩度出任美國駐烏克蘭大使的威廉・泰勒（William B. Taylor Jr.）稱基輔之行是「好消息」，但主張決定性的考驗在別處。

「外交的真正問題不在基輔。外交的真正問題不在華盛頓。外交的真正問題在莫斯科，」泰勒向RFE/RL表示。

他說，他沒有聽到克里姆林宮有任何訊息顯示普丁已放棄其最大化要求。

在小布希總統任內先於泰勒出任大使的約翰・赫布斯特（John E. Herbst）提出類似評估。他說，目前的努力可說是數月以來美國最重大的外交倡議，原因僅在於自1月以來幾乎沒有可比擬的活動。

「問題在於：這裡面有嚴肅的東西嗎？答案是：我們不知道，」赫布斯特說。

這種不確定性可能主導外交的下一階段。2013年至2016年擔任美國駐烏克蘭大使的傑弗里・派亞特（Geoffrey Pyatt）也對美國重新投入外交表示歡迎，但警告根本障礙仍在於俄羅斯是否願意降級衝突。

缺失的一環

這個週末最引人關注的說法，是維特科夫聲稱美國人在莫斯科聽到了「新想法」。他與庫什納都未公開說明這些想法為何，這使得「新的措辭」與「俄羅斯新立場」之間存在關鍵區別。

對泰勒而言，考驗在於具體的軍事降級。他說，俄羅斯若同意沿目前戰線停火、停止遠程打擊、終止對能源基礎設施的攻擊，並就航運達成諒解，才算是真正背離莫斯科目前的立場。若沒有這些步驟，「新」這個字恐怕只是形容重新包裝既有俄方要求的提案。

赫布斯特則指出一段屢屢落空的期望史：美國官員先前曾暗示莫斯科準備妥協，但這些所謂妥協的實質內容最終不是不明確，就是未能實現。這段歷史使得本週末會談的細節格外重要。

一位了解此行簡報的美國政府高級官員向RFE/RL表示，華府對與莫斯科和基輔再進行一輪談判的可能性仍保持準備與樂觀態度。該官員說，政府將先評估特使會談的結果，再決定具體的後續步驟，而未來數週對擬定更詳細的路線圖至關重要。

該官員還指出，即將舉行的聯合國大會是延續此工作的潛在有用機會，表示大會可讓各方「從傑瑞德和史蒂夫上週末停下的地方繼續推進」。這場在紐約舉行的年度世界領袖聚會，過去曾多次成為就這場戰爭進行外交接觸的場合，而這類接觸在其他情況下可能難以安排。

領土與安全仍是關鍵議題

庫什納提及更廣泛的「和平方案」，引發了這樣的方案究竟會包含什麼內容的疑問。前大使們的答案聚焦於兩個根本議題：領土與烏克蘭未來的安全。

俄羅斯與烏克蘭在領土問題上仍相距甚遠。莫斯科要求的烏克蘭讓步遭基輔拒絕，而烏克蘭持續視俄佔土地為烏克蘭主權領土。

泰勒提出了將地面現實與未解決的法律爭議區分開來的一種可能方式。他建議，烏克蘭及其西方夥伴可以承認俄羅斯控制約19%烏克蘭領土的事實，而不承認該控制具有法律上的正當性或永久性。在此框架下，領土爭議實際上將被凍結而非解決：俄羅斯保有實質控制，但放棄要求國際承認其對占領區的永久主權。然而泰勒強調，沒有任何跡象顯示普丁準備接受。

澤倫斯基本人曾表示，領土問題尚未解決，最終需要最高政治層級做出決定。烏克蘭憲法也為任何領土變更設定了程序，其中包括就國家領土變更舉行全民公投——基輔在拒絕承認俄羅斯控制時曾援引此一限制。

赫布斯特採取更宏觀的看法，認為普丁的目標超越領土。在他看來，克里姆林宮尋求對烏克蘭領土和政治方向的實質控制——這些目標與基於烏克蘭主權和獨立的持久協議不相容。

停火仍遠非和平

結束戰鬥與解決戰爭之間的區別正變得日益重要。泰勒表示，邁向持久解決的第一步應是涵蓋陸、空、海的全面停火。

赫布斯特同樣主張沿現有戰線停火，並結合安全保障與重建努力，使烏克蘭在經濟與軍事上都有能力自衛。

安全問題最終可能比領土問題更具決定性。基輔一再尋求足以嚇阻俄羅斯在任何協議後再次進攻的保證。泰勒表示，可信的安排可能包括由意願國家聯盟在烏克蘭部署歐洲部隊，並由美國透過空中武力、情報等能力提供支持。他還指出，烏克蘭最終加入歐盟乃至北約，是其安全的長期要素。烏克蘭於2022年正式申請加入歐盟並開啟入盟談判，而其北約願景仍遭莫斯科反對，俄方並將北約東擴列為其宣稱的不滿之一。

這需要西方做出重大承諾，而此刻華府已表現出不願承擔無限期軍事義務的態度。因此，對烏克蘭而言，沒有可信嚇阻的停火可能只是下一場戰爭前的暫停。對俄羅斯而言，這類西方保證可能正是莫斯科想要阻止的。

歐洲更接近談判桌

英國、法國和德國國家安全顧問參與基輔會談，是本週末較具重大意義的進展之一。維特科夫表示，他們的出席證明「合作至關重要」，才能達成協議。

泰勒更進一步主張，歐洲的參與不可或缺，因為歐洲國家很可能成為烏克蘭任何安全安排的主要提供者。歐洲也是基輔財政與軍事援助的主要來源。

目前為止，歐洲人似乎是被納入磋商，而非獲得正式談判角色。這種情況是否改變，很大程度上取決於華府最終端上談判桌的內容，以及莫斯科準備接受什麼。

這場外交也在戰鬥持續、某些方面甚至加劇的背景下展開。外交接觸與戰場行為之間的落差頗能說明問題：如果莫斯科與基輔在會談進行期間連有限的軍事克制都無法維持，要就全面停火達成協議將困難得多。這也為所宣稱的外交動能提供了實際檢驗。

考驗在於莫斯科

烏克蘭已釋出準備好舉行另一次三邊會議的訊號。澤倫斯基表示，基輔希望盡一切可能促成由烏克蘭、美國與俄羅斯參與的會談。但尚無明確公開跡象顯示普丁已同意此類會議。

對泰勒而言，這是眼前的基準。「我們需要聽到的是『好』，」他說——即普丁或克里姆林宮明確表示，莫斯科準備與澤倫斯基及美國總統會面。

赫布斯特表示，未來幾天的第一個考驗，將是莫斯科與基輔會談的細節是否開始浮現，以及華府、基輔與莫斯科如何回應。

正如在俄羅斯開戰初期派駐基輔的前美國大使派亞特所言，美國重新投入外交值得歡迎，但根本問題仍是普丁是否願意降級衝突，以及他是否理解烏克蘭人對國家未來的期望。

來源：RFE/RL，經 OilPrice.com