美國正敦促中國立即履行美國總統 Donald Trump 與中國國家主席 Xi Jinping 於 2025 年 10 月在韓國釜山會面時作出的承諾。美國財政部長 Scott Bessent 表示，他與美國貿易代表 Jamieson Greer 已直接向中國國務院副總理 He Lifeng 提出此事，並強調進一步進展取決於具體成果。

稀土已成為核心癥結。美國官員向《金融時報》表示，中國僅履行了約三分之二的承諾，且稀土供應增幅未達華盛頓預期。北京則否認美方的評估。釔是目前受到關注的材料之一，用於噴射引擎和飛彈。據《金融時報》報導，中國的出口限制也正影響服務美國製造商的日本供應商。

這場爭端的影響遠不止於兩國政府。中國主導全球稀土的生產與精煉，而釜山協議涵蓋的礦產位於核心產業的上游：鎵和鍺是半導體原料，石墨用於電池和鋼鐵生產，銻則用於彈藥和阻燃劑。正因為處於上游，北京的許可決定會波及海外製造商的採購，這一點日本供應商已經感受到。

雙方在釜山達成了哪些協議

稀土和關鍵礦產。 中國同意暫停其於 2025 年 10 月宣布的更廣泛出口管制，並為美國最終用戶及其全球供應商，就稀土、鎵、鍺、銻和石墨發放一般出口許可。

農業。 中國承諾在 2025 年最後兩個月購買至少 12 million metric tons 的美國大豆，並在 2026 年至 2028 年期間每年購買至少 25 million metric tons。中國也同意恢復購買美國高粱和木材，並暫停一系列報復性關稅。《金融時報》報導，美國官員表示，中國正履行其大豆承諾，但在其他一些農產品採購方面未達目標。這項大豆承諾對美國農民格外重要，因為中國長期以來一直是美國大豆最大的出口客戶。

關稅和其他措施。 根據原始協議，美國同意暫緩提高後的對等關稅，將與芬太尼相關的關稅調降 10 percentage points，並暫停某些出口管制和航運措施。中國則同意收緊對用於製造芬太尼的化學品管制，並放寬一些影響美國半導體企業的措施。

接下來應關注什麼

據《金融時報》報導，休戰已延長至 2027 年 1 月 10 日。短期衡量進展的指標，是出口許可是否能轉化為更多實際材料送達美國製造商及其供應商手中。如果出貨量增加，雙方在進入下一輪談判時都將有具體成果可供提出。如果供應持續緊張，隨著 1 月期限逼近，稀土可能成為再次延長休戰的更大障礙。