美國與加拿大即將達成一項協議，將加拿大製造車輛的關稅從25%調降至15%，此舉有望拔除北美貿易關係中最尖銳的一根刺。談判正在倒數計時的壓力下展開：針對額外200億美元加拿大商品課徵的新一輪50%關稅即將生效。

如果雙方還同意擴大基於含量的關稅減免範圍，涵蓋所有北美零件——而非僅限於美國製造的零組件——加拿大車輛的實際關稅率可能降至個位數。這將與川普政府當初的懲罰性姿態形成戲劇性轉變：該政府於2025年首次依據《1962年貿易擴展法》第232條國家安全授權課徵25%關稅；這項冷戰時期的條款允許總統限制被認定威脅國家安全的進口產品。

檯面上的談判內容

加拿大總理馬克·卡尼與川普政府官員持續進行每日會談，議題涵蓋汽車、報復性關稅以及更廣泛的貿易關係。談判在2026年8月17日前的一週內明顯升溫，主要受到第二波關稅期限逼近的推動——這波關稅的涵蓋範圍將遠超過現行的汽車關稅。

核心癥結在於如何計算含量減免。加拿大希望凡是依據CUSMA/USMCA框架採購的零件都能獲得抵減，亦即墨西哥與加拿大零組件可與美國零組件一併計入。美方則力主將減免範圍限制在僅涵蓋美國本土生產的含量。

該框架本身已有一套含量標準：作為NAFTA於2020年的後繼協定，CUSMA要求車輛必須達到75%的北美含量才能享有免關稅待遇，此門檻是刻意從NAFTA的62.5%調高而來。因此，這場減免之爭的關鍵在於：當國家安全關稅疊加在自由貿易協定之上時，究竟適用哪一種「北美」的定義。

這一區別影響重大。現代北美車輛由多種零組件組裝而成，這些零件在最終成品下線之前，往往已多次跨越美加墨邊境。在較寬鬆的CUSMA計算公式下，一款北美含量達70%的車輛，其實際關稅可能被大幅削減至遠低於15%的名目稅率；而在僅計美國含量的公式下，同一款車幾乎可能完全不符合減免資格。

為何這對汽車產業至關重要

現行的25%關稅已將加拿大的汽車組裝廠逼至營運邊緣。利害關係極為重大：汽車與零組件是加拿大輸美最大宗的出口產品之一，而車輛組裝主要集中於安大略省。由於將成品車輛南運出口至美國的成本變得難以為繼，多家工廠已面臨停產或減班。若關稅降至15%，特別是再搭配實質的含量減免，將可恢復足夠的利潤空間，讓這些工廠維持運轉。

其中也存在競爭層面的考量。目前從日本、南韓及歐盟進口的車輛面臨約15%的關稅，且沒有類似的含量減免機制。若將加拿大製造車輛的稅率降至相同水準，或透過減免降至更低，將可創造公平競爭環境，甚至可說有利於北美生產商。

更宏觀的局面

25%的汽車關稅是川普政府更廣泛行動的一環，目的在於在多項貿易關係中以國家安全授權作為籌碼。加拿大則以自身的報復性關稅回應，針對美國農產品與消費品。這些反制措施也納入目前談判的議題，形成一種整套交易的態勢——在汽車議題上的讓步，可能為多個產業換來關稅緩解。

時間表也增添了另一個層面：2026年正是CUSMA三個簽署國預定舉行該協定首次共同審查的一年。這是一個內建的檢核點，各方可在其中提議修改協定條款——包括目前正在談判的含量規則。

目前尚未簽署任何協議。談判以每日頻率進行，凸顯其緊迫性；不過，CUSMA全面適用與僅限美國含量的減免之間的分歧，仍是一項實質的政策歧見，而非單純的談判策略。這個問題如何解決，將決定15%的名目稅率究竟會轉化為實質的紓解，還是只是對現狀的表面改善。