美國總統唐納·川普近日透露了他與英國新任首相安迪·伯納姆通話的細節，稱其為「這位新先生」。川普表示兩人討論了「開放北海石油」——這顯然是這位美國領導人感興趣的話題。該議題具有額外的重要性：英國北海油氣產量多年來持續下滑，而工黨已承諾作為清潔能源轉型的一部分，將終止新的勘探許可證。然而，關於伯納姆打算如何應對美國與英國之間所謂的「特殊關係」，目前幾乎沒有太多跡象。

這一挑戰因伯納姆及其外交大臣艾德·米利班德過去對川普的批評言論而更加棘手。2016年，現為英國最高外交官的米利班德曾形容這位美國總統是「種族主義者、厭女者、自認的鹹豬手」。這些言論連同伯納姆本人先前對川普的批評，為新政府與華盛頓建立有效合作關係的努力蒙上了陰影。

應對川普無疑將是伯納姆外交政策的優先事項。然而，特殊關係面臨的障礙遠不僅止於個人默契。自2016年脫歐公投——最終導致英國退出歐洲聯盟——以來，英國持續的政治不穩定正蔓延至外交政策領域。頻繁的領導層更迭不僅阻礙了國內改革，也削弱了英國在全球舞台上投射連貫戰略的能力。

史無前例的領導層動盪

過去十年間，英國經歷了令人矚目的領導層走馬燈。自大衛·卡梅倫在2016年6月脫歐公投後辭職以來，伯納姆是第六位首相。高層人事更迭同樣波及其他高級政府職位：米利班德成為同一時期的第九任外交大臣。

這種不穩定程度在歷史上極為罕見。自1820年代以來，英國從未在十年跨度內出現如此多位不同的首相。過去十年也與更廣泛的二戰後時期形成了鮮明對比——在那一時期，特殊關係協助應對了歐洲重建、冷戰、中國崛起以及國際恐怖主義威脅。

從1945年到2016年，英國首相平均執政五年。自2016年以來，這一數字驟降至僅24個月。

2016年後的每一位首相最終都因不同原因下台——包括接連不斷的醜聞、錯誤的政治決策以及選舉失利。然而在每一個案例中，深層結構性力量——尤其是脫歐的後果——都侵蝕了他們的領導力。

與前任一樣，伯納姆繼承了一個疲軟的經濟，部分原因在於退出歐洲單一市場帶來的巨大經濟成本。他所領導的經濟體也更加暴露於川普對基於規則的貿易秩序的挑戰之下，同時不再受益於歐盟龐大內部市場所提供的緩衝。一項全面的美英自由貿易協定——長期以來被脫歐支持者宣傳為脫歐的關鍵經濟回報——儘管經歷了斷斷續續的談判，卻始終遙不可及，使英國缺乏一項主要的雙邊貿易安排來抵消失去歐盟市場准入的損失。

在國內層面，脫歐將英國選民深刻撕裂為新的身份陣營——留歐派和脫歐派——他們對既有政黨的忠誠度較低。這一動態加劇了選舉波動，並加速了英國政治的碎片化。一個世紀以來，首次出現了下一任首相可能不來自兩大主要政黨——工黨或保守黨——的強烈可能性。

向多黨制體系的轉變加劇了地方選舉的競爭，產生了更多脆弱的議會席位以及以極微弱優勢當選的國會議員。這一趨勢與議員日益傾向於反叛自身領導層的動態同步發展。

因此，如果伯納姆希望為唐寧街10號帶來穩定，他面臨著一項艱鉅的挑戰。

曇花一現的跨大西洋搭檔

英國領導層走馬燈的影響遠不僅限於國內政治。當決策者頻繁更換時，維持連貫且一致的外交政策本身就充滿困難。這對特殊關係尤為重要，因為脫歐使英國更加依賴美國

雖然目前的關注焦點主要集中在伯納姆如何處理與川普的關係上，但領導層不穩定為美英夥伴關係帶來了更廣泛的結構性挑戰。

美國同樣正在經歷加劇的政治人事更迭。2025年美國公眾對政府的信任度降至17%，選民日益焦躁不安。自2018年以來，國會至少有一院在每個選舉週期中都會易主，這一趨勢可能延續至11月的中期選舉。連續三位只任一屆的總統在一個多世紀以來前所未見。

因此，華盛頓與倫敦之間的領導層聯繫一直難以建立動能。在過去十年中，美英領導層搭檔平均持續時間僅勉強超過一年。在最理想的情況下，伯納姆與川普的重疊期僅略超兩年——其中大部分還將包括後者的跛腳鴨時期。

模糊的後脫歐戰略

美國政治家迪安·艾奇遜1962年的名言——「大英帝國已經失去了一個帝國，但尚未找到一個角色」——至今仍然引人共鳴。退出歐盟對英國及其全球定位構成了根本性的挑戰。脫歐削弱了英國充當美歐之間橋樑的能力。

伯納姆沒有繼承到一條清晰的後脫歐英國路線圖。考慮到深度分裂的社會較難維持長期戰略框架，這或許並不令人意外。2016年後的歷任領導人均未能提出一套連貫的後脫歐戰略原則，而是依賴於在大西洋路線、與歐洲夥伴深化合作以及戰略自主之間的臨時平衡。在英國與許多歐洲鄰國一樣面臨如何在沒有美國的情況下保衛歐洲這一核心困境之際，這種不確定性尤為棘手。川普持續向北約盟友施壓，要求將國防支出提高至GDP 2%的基準，為本已嚴峻的戰略調整增加了財政壓力。

強勁逆風

如果伯納姆希望維護並加強特殊關係，他需要在位時間來對抗當前的強勁逆風。

從歷史上看，美英夥伴關係曾經歷艱難時期和政治上不相匹配的領導人。伯納姆被認為在中間偏左的工黨中立場比其前任凱爾·斯塔默更偏左——與川普式的保守主義相去甚遠。然而，湯尼·布萊爾與喬治·W·布希曾在一代人之前克服了迥異的政治意識形態，建立了極為緊密的同盟關係。

然而，那個時代特殊關係的基礎是更深層的制度性聯繫——涵蓋文化、外交、軍事和情報領域。2021年的AUKUS安全協議——美國和英國同意與澳大利亞共享核動力潛艇技術——是鞏固這一制度性夥伴關係的最重要近期具體舉措之一。然而，川普高度個人化的外交方式已在一定程度上削弱了這些更廣泛的紐帶。他對聯邦官僚體系的不信任，限制了英國利用其在美國外交政策建制派中深厚人脈的能力。

此外，川普在英國極度不受歡迎，正影響著對同盟關係本身的看法。僅13%的英國人對川普持正面評價，而持負面評價的比例高達83%。越來越多的英國民眾將美國視為必要的合作夥伴，而非建立在共同價值觀基礎上的盟友。這種疏離感是雙向的：過去五年間，美國人對英國的好感度下降了15%。MAGA基本盤中的部分人士也認為英國正在衰落、迷失了方向。

因此，伯納姆在國內和國際層面都繼承了一項艱鉅的任務。他必須應對與前任們一樣的脫歐相關挑戰，同時為國家塑造更連貫的後脫歐願景。在兩方面取得進展，將大大有助於恢復特殊關係的穩定。

加勒特·馬丁，美利堅大學國際服務學院赫斯特資深講師兼跨大西洋政策中心聯合主任。本文根據知識共享許可轉載自The Conversation。