川普總統週四宣布，與沙烏地阿拉伯新達成的民用核子計畫協議將以該王國透過《亞伯拉罕協議》與以色列關係正常化為前提條件，透過社群媒體大幅改變了該協議的條款。

這位共和黨總統在社群媒體發文中表示，該協議不允許鈾濃縮。然而，防擴散專家已表達擔憂，認為該協議缺乏防止鈾被濃縮至武器級別的保障措施。

「將獲得批准，但完全取決於沙烏地阿拉伯加入備受尊崇且非常成功的《亞伯拉罕協議》，」川普寫道。他補充說，美國「不反對民用（非濃縮）核子設施。」

沙烏地阿拉伯駐華盛頓大使館週四拒絕對川普關於該協議要求王國加入協議的說法發表評論。沙烏地阿拉伯先前已明確表示，與以色列關係正常化首先需要建立巴勒斯坦建國的明確路徑。以色列總理納坦亞胡拒絕了巴勒斯坦建國的想法，稱其對以色列的安全而言是不可行的。

納坦亞胡辦公室發表聲明，讚揚沙烏地阿拉伯加入協議的前景是「中東和平的歷史性飛躍」，但聲明中並未提及加強沙烏地阿拉伯民用核子計畫的協議。

沙烏地阿拉伯是中東地區最重要的阿拉伯強權，川普認為該王國參與協議對長期區域穩定至關重要。2020年的協議——最初由阿拉伯聯合大公國和巴林簽署，隨後蘇丹和摩洛哥也加入——擴大了與以色列建立外交關係的阿拉伯和穆斯林佔多數國家的數量，同時也正式確立了以色列與其中若干國家之間的商業關係。

核子協議細節

週三宣布的核子協議預計為期30年，並涉及美國企業參與該計畫的開發。據一位未獲授權公開評論的知情人士透露，在美沙聯合研究之後，該協議可能允許在沙烏地阿拉伯建造鈾濃縮設施。

據另一位熟悉該決定的消息人士表示，該協議不包含國際原子能總署的「附加議定書」，該議定書將允許進行更多監測、檢查和核查。根據美國和沙烏地阿拉伯雙方政府的說法，該協議將提交美國國會審查。

白宮和沙烏地阿拉伯尚未公開核子合作協議的文本，即所謂的「123協議」——得名於1954年《美國原子能法》第123條，該條款規定了美國與其他國家之間重大核子合作的條件——以及川普政府所稱的由美國能源部長克里斯·萊特和沙烏地阿拉伯能源部長阿卜杜勒阿齊茲·本·薩勒曼於週三簽署的「雙邊保障協議」。

沙烏地阿拉伯能源部週三表示，該協議促進了「能源來源多元化的努力、尖端技術的推進，以及以服務兩個友好國家共同利益的方式擴大合作與投資的機會。」

擴散擔憂與區域背景

雖然鈾濃縮並非通往核武的自動路徑——一個國家還必須掌握其他步驟，包括使用同步高爆炸藥——但它確實為武器化打開了大門，這加劇了國際社會對伊朗核子計畫的擔憂。王儲穆罕默德·本·薩勒曼在2018年公開表示，如果伊朗發展核武，沙烏地阿拉伯將「毫不遲疑」地跟進，凸顯了任何與利雅德的民用核子協議條款所涉及的區域利害關係。

國務卿馬可·盧比歐週四在馬尼拉告訴記者，該協議將確保沙烏地阿拉伯在其民用核子計畫上與美國公司而非「競爭者」合作。中國、韓國、法國和俄羅斯都是利雅德可以考慮的替代合作夥伴。

「我們不是城裡唯一的選擇，但我們是最好的選擇，」盧比歐說。「我們要確保他們選的是我們的公司。」

政治逆風

以色列在加薩的戰爭後續影響，以及美國和以色列對伊朗近五個月的戰爭，使川普擴大協議的努力變得更加複雜。這些協議在某些簽署國如摩洛哥和巴林引發了公眾反對，激起了廣泛的抗議活動。

儘管面臨這些挑戰，川普政府仍然樂觀地認為，關於沙烏地阿拉伯加入協議的協議可以在川普第二任期結束前達成。

隨著協議細節週三浮出檯面，國會山莊及其他地方的反对聲浪開始高漲，共和黨和民主黨人都對該協議提出質疑。通常支持川普政策的保守派評論人士質疑，為什麼總統要在沒有獲得任何回報的情況下向沙烏地阿拉伯提供這樣的協議。川普隨後在週四突然宣布，該協議完全取決於沙烏地阿拉伯加入協議。

沙烏地阿拉伯的鄰國阿拉伯聯合大公國與美國簽署了123協議，在韓國的協助下建造了巴拉卡核電廠。阿拉伯聯合大公國在未尋求濃縮的情況下這樣做——防擴散專家將此立場譽為尋求核能國家的「黃金標準」。

國會審查

盧比歐在擔任代表佛羅里達州的共和黨參議員期間，曾支持一項2018年的兩黨提案，該提案要求國會批准任何與沙烏地阿拉伯的123協議。該法案於3月由一群民主黨議員重新提出，但尚未通過成為法律。

加州民主黨眾議員布拉德·謝爾曼與盧比歐共同提出了2018年的法案，該法案將要求國會批准與沙烏地阿拉伯的核子協議。他說他「想念參議員盧比歐」，並認為盧比歐國務卿現在似乎持有不同的立場。

「我希望參議員盧比歐能回到我們身邊，堅持要求國會批准任何協議，」謝爾曼週三在眾議院外交事務委員會的一次會議上說。

普萊斯自菲律賓馬尼拉報導。美聯社記者山姆·梅茨在耶路撒冷以及馬修·戴利和馬修·李在華盛頓對本報導有所貢獻。

本報導最初刊登於 Fortune.com。