美國總統川普於2026年9月18日簽署《Lindsey O. Graham制裁俄羅斯與伊朗法案》，正式頒布這項自俄羅斯入侵烏克蘭以來，針對莫斯科能源收入最強硬的制裁方案之一。該法案授權對俄羅斯原油與天然氣前五大進口國課徵最高100%的關稅，並對直接輸往美國的俄羅斯商品課徵500%的關稅。

該法案已於9月16日以262票對159票在眾議院過關，不久前才在參議院獲得通過。隨著法案正式成為法律，焦點也從國會轉向行政部門，其啟動與執行的決策將決定關稅條款如何——以及多快——生效。

中國與印度面臨最大曝險

中國與印度是該法案的主要目標。兩國合計佔俄羅斯原油出口約87%，其中中國吸納約50%，印度約37%。兩國的龐大比重反映了2022年入侵行動以來俄羅斯石油貿易向東傾斜的趨勢，折價俄油已成為兩國煉油廠的主力來源。根據新法，兩國對俄羅斯能源的採購可能面臨三位數的關稅。

該法案也將矛頭指向伊朗，將針對德黑蘭能源與武器部門的現有制裁延長至2031年。

豁免條款與五年落日條款

這項法律包含豁免條款，允許總統以國家安全為由給予例外。這些豁免主要適用於在減少對俄羅斯能源依賴方面展現具體進展的國家。隨著框架從立法走向實施，哪些買家最終符合資格——以及適用條件為何——將受到密切關注。

關稅條款本身設有內建的落日條款，將於五年後失效。

批評人士對該法賦予行政部門的廣泛權力表達疑慮。他們認為，賦予一位總統課徵500%關稅的權力，形同大幅讓渡經濟力量。部分觀察人士則主張，「極限施壓」式的制裁做法可能使結束烏克蘭衝突的外交努力更加複雜。

對全球能源市場的影響

若強力執行，這些關稅將擾動俄羅斯約87%的原油出口流向，迫使全球供應鏈大規模重組。目前以折扣價購買俄羅斯石油的國家將需轉向其他供應商採購，而如此大規模的流量改道，可能波及航運路線、煉油經濟性以及消費者的燃料成本。

印度自身也面臨兩難。新德里一直審慎維繫與華盛頓和莫斯科的關係，一邊購買折價俄油，一邊深化與美國的戰略夥伴關係。若被迫在能源採購上選邊站，將使這種平衡策略承受嚴峻考驗。