川普政府推動利比亞統一的倡議正面臨重大阻力。一系列暴力事件打斷了原本看似實質的進展勢頭——這一勢頭有望讓這個飽受戰火蹂躪的OPEC成員國的對立政府十多年來首次走向聯合。

由資深顧問馬薩德·布羅斯主導的外交努力在2026年初取得了具體成果。如今的核心問題是，這些成果能否承受自2011年穆安瑪爾·格達費被推翻並身亡以來困擾利比亞的深層不穩定——那場劇變使利比亞失去了運作正常的國家機構，並實質上處於相互競爭的地區當局之間的分裂狀態。

協議與協商者

布羅斯是一位黎巴嫩裔美國商人，被川普政府任命負責地中海與非洲事務，至少自2025年起便擔任利比亞調解的主要負責人。他的策略具有鮮明的交易性特徵：先在兩大主要派系之間協商權力分享安排，再提供商業誘因——尤其是在能源領域——來維持和平。

兩大主要派系分別是控制利比亞東部的哈里發·哈夫塔領導的利比亞阿拉伯武裝部隊（LAAF），以及位於西部的阿卜杜勒哈米德·德貝巴領導的民族團結政府（GNU）。雙方的對峙自2014年以來多次升級為全面內戰。哈夫塔的部隊此前曾於2019至2020年發動一場未遂的軍事行動，試圖攻佔首都的黎波里，但在土耳其對西部政府的軍事支持下被擊退。

這一過程中出現了若干關鍵里程碑。2026年4月11日，利比亞通過了自2013年以來的首部統一國家預算，價值約1,900億利比亞第納爾，相當於約300億美元。同月，首場由美國主辦的「燧發槍」（Flintlock）軍事演習在利比亞領土舉行，GNU與LAAF的人員共同參與。

2026年6月，布羅斯在華盛頓接待了薩達姆·哈夫塔——東部武裝部隊的領導人之一，也是哈里發·哈夫塔之子——此舉旨在深化美國對和平進程的參與。

石油：黏合劑與戰利品

利比亞擁有非洲最大的已探明原油儲量，但多年的武裝衝突持續使產量遠低於該國的產能。在2011年衝突爆發前，利比亞日產量約為160萬桶；近年來的產量屢遭港口封鎖、油田關閉和戰鬥的干擾，根據安全局勢的不同，在接近零至約120萬桶之間波動。2026年初傳出一項涉及康菲石油（ConocoPhillips）和道達爾能源（TotalEnergies）的200億美元增產協議，目標是提高利比亞的產量。雪佛龍（Chevron）也參與了有關擴大美國對利比亞能源行業投資的討論。

裂痕為何浮現

自2020年透過聯合國在日內瓦主持的談判達成停火以來，利比亞一直未舉行選舉，而衝突背後的政治分裂程度遠比任何單一預算協議所能解決的更為深重。原定在聯合國主持下於2021年12月舉行的全國選舉，因候選人資格和投票法律框架的爭議而被無限期推遲。

分析人士指出，權力分享框架實際上固化了現有的權力結構，為那些依靠武力而非民主授權控制領土的人物賦予了正當性。貪腐在對立雙方均普遍存在，而利比亞的制度能力則因多年的戰爭和根深蒂固的庇護網絡而持續被侵蝕。來自既得利益精英階層——包括軍事指揮官、民兵領袖以及從當前分裂局面中獲益的政治人物——的阻力，構成了建立統一國家的進一步障礙。

2026年7月至8月初的評論突顯了政治勢頭的停滯和暴力風險的上升，強調儘管外交談判仍在繼續，局勢依然岌岌可危。

值得關注的焦點

選舉問題籠罩著整個進程。利比亞上一次全國投票是在2014年，而缺乏任何既定的選舉框架意味著當前的安排完全依賴強人之間的協議。若無可信的選舉路徑，統一倡議有可能淪為一種永久性的臨時安排。

多個外部強權——包括俄羅斯、土耳其和阿拉伯聯合大公國——均已大量投入支持各自偏好的利比亞派系，加大了美國主導的外交努力能否維持下去的地緣政治風險。俄羅斯透過私人軍事承包商維持在利比亞的存在，以支持東部部隊；土耳其則根據2019年簽署的雙邊安全協議支持GNU；阿聯酋則向哈夫塔的LAAF提供了物質支持。利比亞同時仍是企圖穿越地中海前往歐洲的移民和難民的主要過境走廊，這使得該國的穩定對南歐沿海的歐盟成員國具有直接影響。