美國對國際刑事法院（ICC）的新制裁於10月9日生效——同一天，南非法學家納維·皮萊（Navi Pillay）因對國際法的貢獻獲頒諾貝爾和平獎。

這兩項截然相反舉措背後的動機，反映出國際法的脆弱性。它們也凸顯ICC成員國——包括澳洲、日本、歐盟成員國和加拿大——如今可能必須在川普「一磚一瓦」拆解法院的計畫與其自身對國際正義的承諾之間做出抉擇。

長年的敵意

美國從來都不是ICC的堅定支持者。儘管美國參與了1998年促成法院創設條約《羅馬規約》的談判，但部分目的是確保侵略罪在數十年內不被納入法院的管轄範圍。

前總統比爾·柯林頓於1998年簽署了《羅馬規約》，但從未獲批准。喬治·W·布希於2002年取消了批准的可能。

國會在同一年稍後進一步通過了《美國軍人保護法》（ASPA），即所謂的「入侵海牙法案」，旨在確保任何美國公民都不受ICC管轄。此後，華府已締結多項雙邊協議——包括與ICC成員國簽訂——以確保美國國民不被移交至海牙。

阿富汗於2003年接受ICC的管轄。2017年，檢察官法圖·本蘇達（Fatou Bensouda）要求展開全面調查，其中包括中情局在波蘭、羅馬尼亞和立陶宛「黑牢」實施酷刑的指控。上訴分庭於2020年3月確認了該項調查。作為回應，美國於2020年9月對包括本蘇達在內的兩名ICC官員實施「精準制裁」。美國還針對聯合國巴勒斯坦領土問題專家弗朗西斯卡·阿爾巴尼斯（Francesca Albanese），禁止她與美國進行任何金融往來或前往美國。

2021年4月，喬·拜登執政期間，這些制裁被撤銷。但在川普第二任期開始僅17天後即重新實施，並明確針對新任檢察官卡里姆·汗（Karim Khan），他於2024年11月針對以色列總理班傑明·納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）及前國防部長約阿夫·加蘭特（Yoav Gallant）處理加薩衝突的方式發出逮捕令。相關指控包括戰爭罪與危害人類罪，但不包括種族滅絕罪。

汗因涉嫌性虐待於今年稍早被免職，不過也有人認為他對巴勒斯坦調查的支持也是原因之一。ICC並未公開對其他以色列官員發出進一步逮捕令，但外界流傳財政部長貝扎雷爾·斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）是一份密封逮捕令的對象。2026年5月聽聞此傳聞後，斯莫特里奇下令強制撤離約旦河西岸佔領區的貝都因村落汗阿赫馬爾（Khan Al-Ahmar）。

川普發動攻擊

2025年稍後，川普接著制裁多名ICC法官、三個巴勒斯坦公民社會組織，以及聯合國巴勒斯坦被佔領土特別報告員弗朗西斯卡·阿爾巴尼斯。他們被針對的原因，正是其在巴勒斯坦案件上的工作；該案在以色列行為是否構成種族滅絕的更廣泛辯論中，為法院帶來前所未有的關注。

儘管國際法院（ICJ）於2024年1月認定加薩存在種族滅絕的合理案情，但其在南非與以色列之間訴訟中的完整裁決，預計要到川普第二任期結束後才會公布。

迄今為止，關於以色列種族滅絕最有權威的實體認定，來自聯合國調查委員會2025年9月的報告。這是皮萊擔任委員會主席期間提交的最後一份報告，其中以縝密的細節闡明以色列的行為如何符合1948年公約中種族滅絕罪的四項要件。

最新制裁

看來，隨著對以色列罪行程度逐漸形成共識，加上ICC就阿富汗檔案採取行動的（渺小）可能性，已足以促使川普推出最新一輪制裁。

新措施與先前針對與巴勒斯坦相關的ICC官員和人權組織的「精準制裁」有顯著不同。10月9日的方案針對整個ICC，凍結其全部財產，並阻斷與這個設於海牙機構的服務與交易。在美元霸權之下，資金轉移、薪資、雲端服務、保險與差旅都受到重大威脅。

目前尚不清楚這些措施是否會將以無償（pro bono）方式與法院合作的美國個人和實體列為違法，但它們阻斷了任何正式關係。不確定性往往會產生寒蟬效應，許多人可能會因擔心自身受到制裁而避免協助法院調查。若措施全面實施，法院將難以履行多項職能，尤其是在缺乏歐洲強力支持的情況下。

這項禁令並非只有大棒。它也包含胡蘿蔔：提供法院180天寬限期，允許部分活動（包括IT服務和ICC養老基金）繼續進行。在此期間，川普政府期望見到「實質進展」，否則這些緩和措施將失效。政府似乎正在呼籲其盟友——同時也是法院成員國——推動ICC內部的徹底轉變，尤其是在阿富汗和巴勒斯坦調查方面。當前的問題是，法院能否在寬限期內維持這些職能，以及成員國能否將口頭支持轉化為實際支援。

法院已做出回應，堅定表示其職權並非政治性質，並將「不被嚇阻」，繼續「捍衛以法治為基礎的國際秩序」。荷蘭、加拿大、法國、德國、義大利、丹麥、英國和日本也發表聲明，重申對ICC獨立性、公正性與廉正性的持續堅定支持。然而，就現況而言，這既不足以保護法院，也無法安撫決意摧毀法院的川普政府。

有兩個替代方案值得考慮。

首先，一些強國確實握有可對美國施壓的手段。例如，歐盟可以訴諸「核選項」，實施自身的阻斷法規，要求歐盟管轄範圍內的所有個人和實體不遵守美國制裁。其影響將十分重大，因為相關各方可能面臨相互矛盾的義務——而美國也可能以一連串反制作為回應。雖然歐盟在10月10日重申支持ICC的聲明中並未提及這個可能性，但美國的新舉措將壯大西班牙與荷蘭推動落實該法規的聲勢。

較溫和的選項則是從納維·皮萊的榜樣中尋求啟示。她獲頒諾貝爾獎——而非川普本人——正體現了川普企圖摧毀的價值與制度。她傑出的一生——在南非對抗種族隔離、發展國際刑事司法領域擔任聯合國人權事務高級專員，以及最終勇敢發布以色列種族滅絕的認定——證明國際法律秩序確實正遭受攻擊，但它仍擁有一些強而有力且具說服力的捍衛者。

米歇爾·布爾吉斯-卡斯塔拉（Michelle Burgis-Kasthala），拉籌伯大學（La Trobe University）國際法教授

本文依據創用CC授權轉載自The Conversation。