川普政府正在建構一套AI驅動、被稱為「偵探邊境」的系統，用以識別並攔截透過第三國轉運的貨物，這些貨物涉嫌協助中國製造商規避美國關稅。

在週四發布的報告中，白宮貿易與製造政策辦公室指控數十個國家是中國「影子轉運網絡」的一部分，並根據「中國關聯貿易的規模、與中國經濟整合的深度，以及使其容易遭到轉運利用的薄弱環節優勢」對這些國家進行分類。

根據白宮貿易顧問彼得·納瓦羅辦公室撰寫的報告，超過40個國家存在較高的非法轉運風險。報告指出，「中國最大的幫兇」涵蓋「從美國陸地邊境的墨西哥和加拿大，到歐盟、印度、日本和韓國」。其他被點名的國家包括印尼、泰國、巴西和馬來西亞，其中一些國家因低廉的勞動力成本、戰略性港口地理位置、寬鬆的海關執法或自由貿易區等可被利用的優勢而被提及。

據報告，這些透過第三國流動以規避關稅及其他貿易救濟措施的貨物價值估算，來自兩個政府機構和三個民間部門來源的分析。AI供應鏈公司Exiger提出的中間估計值為：2025年2月至2026年2月期間，非法轉運貨物價值達750億美元，相當於190億至340億美元的關稅收入損失。

「這基本上是對全世界的一個警告——不要試圖欺騙美國，」納瓦羅在週四接受彭博電視台採訪時表示。

除了中國在違反美國貿易政策的情況下持續進入美國市場外，報告還強調，從事轉運的國家本身也從中獲取了大量利益。「當地企業獲取了組裝費、倉儲收入、物流利潤、港口費用、報關收入、土地租金和出口加工區投資，」報告指出。「各國政府則受益於就業機會、稅收、外國投資和貿易增長。」

歷史背景與關稅壓力

這一動態並非全新現象。在川普總統第一任期內，對中國出口產品實施的大規模關稅促使許多公司將部分生產線遷出中國，以分散供應鏈。這一「中國+1」策略引發了在越南和柬埔寨等國的大量投資，且經常由中國人擁有的工廠主導。

自重返白宮以來，川普實施了一系列針對特定國家的關稅，其中一些最高稅率針對的是美國的親密盟友和主要貿易夥伴。由此產生的關稅——總計達數百億美元——對合規進口商造成了相當大的壓力。

「偵探邊境」倡議

白宮報告承認，各國之間的「關稅差異」可能加劇非法轉運貨物的誘因。為此，報告概述了旨在「偵測、嚇阻和防止」關稅規避行為的新執法工具。

該計畫的核心是一套AI驅動的「偵探邊境」系統，能夠將貨運數據與運輸路線歷史進行比對掃描，驗證生產能力和企業所有權結構，甚至分析包裝模式和港口X光影像，以標記申報內容與實際貨物之間的差異。實施工作將主要由美國海關與邊境保護局負責，該機構負責在入境口岸執行貿易法規，以往主要依賴定向審計和調查，而非系統性的自動化篩查。

數十年來，美國貿易執法機構一直將有限的資源集中在高價值案件上。這些調查複雜且往往需要數年才能完成，使得非法貨物得以持續以低於公平市場價值的價格進入美國市場，削弱了國內商業。

非法轉運一直以來都極難證實，而確定原產國尤其複雜，特別是當產品包含了在多個司法管轄區製造的零組件時。報告中提到的「實質轉型」援引了美國海關法中一項長期存在的原則，用於判定在多於一個國家加工的貨物是否符合特定原產國認定。該標準以及嵌入《美墨加協議》（USMCA）等協定中的原產地規則條款，數十年來一直是原產地驗證的基石——不過，執法方式通常是逐案進行，而非系統性的。

報告並未說明所記錄的供應鏈轉移中，有多少比例反映了真正的非法活動，又有多少屬於全球生產的合法重組。

「因此，有效的執法需要區分合法製造和實質轉型與過境貿易及原產地轉移，」報告總結道。

題為《大轉運騙局》的完整報告可在白宮網站上查閱。

來源：Fortune | 白宮報告：The Great Transshipment Scam (PDF)