1967 年，一名名叫 Jumanne Mhero Ngoma 的馬賽牧民在坦尚尼亞阿魯沙市附近的 Mereli Hills 發現了一簇不同尋常的紫色水晶。作為這項發現的酬謝，Ngoma 獲得了 50,000 先令，按今天的價值約為 22 美元。但這項礦物的銷售權卻被授予美國珠寶商 Tiffany & Co. 副總裁、其創辦人 Louis Comfort Tiffany 的曾孫 Henry B. Platt。Platt 將這顆石頭命名為「Tanzanite」，並在行銷活動中宣稱，這種寶石只會在兩個地方找到：坦尚尼亞和 Tiffany’s。

1967 年至 1971 年間，估計有 200 萬克拉的坦桑石在坦尚尼亞開採，並幾乎全部由 Tiffany’s 銷售。如今，這些石頭的價值可能高達 12 億美元。

坦尚尼亞礦產財富被外部力量攫取的故事，在非洲並不罕見。值得注意的是，坦尚尼亞如今正如何重新調整這一格局，讓普通坦尚尼亞人受益更多。

在過去 20 年裡，坦尚尼亞的礦業不僅快速成長，也出現了重大多元化。到了 2000 年代中期，礦產已取代旅遊業，成為坦尚尼亞外匯收入的主要來源。自 2021 年以來，與採礦相關的稅收和權利金收入已增加一倍以上。去年黃金出口成長 38.2%，創下 47 億美元新高，礦業對 GDP 的整體貢獻也首次突破 10%。除了石墨和黃金之外，Fungoni-Kigamboni 與 Tajiri 的礦砂開採目前已在進行，Tanga 的一座新加工廠也在建設中。此外，政府核准的鈮礦專案正在 Panda Hill 推進，預計將使坦尚尼亞成為全球前四大生產國之一。

自 2017 年以來，坦尚尼亞重寫了礦業規則，確保坦尚尼亞人民與礦業公司都能分享國家的礦產財富。對《採礦法》的修訂，賦予政府在大型採礦許可中 16% 的不可稀釋、免費附帶股權。當地內容規定則要求，坦尚尼亞企業必須在採礦投資與其服務供應鏈中持有最低股權。總統 Samia Suluhu Hassan 將這種做法稱為「主權務實主義」，以貿易與投資取代對援助的依賴。在這一模式下，國家不再只是權利金收取者，而是直接參與礦產財富的分配。投資者也指出，土地產權登記與司法效率的改善，讓坦尚尼亞更容易營運。

對於一個有資源民族主義歷史的國家而言，外界原本擔心《採礦法》的變動會嚇跑投資人，而不是引發礦業繁榮。然而，坦尚尼亞審慎與私營部門互動，加上全球對關鍵礦產的需求升溫，已促使更多企業與政府合作。過去四年，坦尚尼亞礦業部門吸引了約 33 億美元的私人投資。

政府明確表示，希望把更多礦產價值鏈留在國內。Kabanga 鎳礦專案是一個重要試驗案例，這是全球最大尚未開發的鎳礦床之一。獲美國政府支持的聯合財團 Orion CMC，在阿布達比的 L’imad Holding 支持下，正接近就建立當地精煉廠作出最終決定，以生產可用於電動車電池及其他現代技術的電池級鎳。

在華盛頓試圖降低對中國關鍵礦產依賴之際，該財團正在就 Kabanga 的 5 億至 6 億美元少數股權進行談判。若交易成功，將證明坦尚尼亞有能力同時吸引國際私人資本，並透過就業與更高稅收，讓更多價值留在國內。

儘管整體礦業動能強勁，兩個與西方有關的石墨專案近期仍面臨挑戰。經過十年挫折後，Nachu 曾被承諾與 Tesla 簽訂具約束力的承購協議，但後來被納入一家在 Nasdaq 上市、核心業務為冷凍乾燥甜點的公司。Mahenge 位於全球第二大石墨儲量所在地，且背後有成熟且具聲譽的國際財團支持，但其投資決策一再延後，最近一次延至 2026 年 11 月。不過，Nachu 與 Mahenge 面臨的延遲，在成長迅速的礦業司法管轄區並不少見。俗話說，羅馬不是一天造成的，坦尚尼亞的礦業也不會如此。

這一切並未削弱坦尚尼亞已取得的成果。直到不久前，該國礦業還主要因一種幾乎未能帶來多少收益的寶石而聞名，如今卻正與全球最大的礦業與電池企業設定自己的合作條件，同時仍持續吸引投資。這反映出政府願意在長期規劃下採取大膽的監管決策。在 Samia 總統領導下，這種一致性又結合了更精明的對外接觸，同時吸引中國、美國與海灣資本，而不是押注單一夥伴。這種多元化讓坦尚尼亞不致受制於任何單一市場或力量。

真正懸而未決的問題，不是坦尚尼亞的模式是否有效，而是西方融資架構需要多快才能調整以跟上這種模式。若 Kabanga 的最終投資決定如期落地，將具體證明坦尚尼亞已建立起某種持久模式；不只是礦業繁榮，更是一套可供其他資源豐富國家借鑑的監管範本。

作者：Cyril Widdershoven，Oilprice.com

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