比利時布魯塞爾——西班牙內政部長在週二的緊張視訊會議中與歐盟強硬派同僚發生衝突，歐盟試圖從大批移民湧入北非飛地休達的事件中汲取教訓——這場危機暴露了歐洲移民政策的深層裂痕。

數以萬計的人從摩洛哥湧入休達的史無前例景象——數十人在嘗試中喪生，幾乎所有人現已離開——使西班牙政府與許多歐盟夥伴產生分歧。休達是位於北非海岸的西班牙領土，與西班牙本土隔著直布羅陀海峽相望，與一個非洲國家共享歐盟唯一的陸地邊界，使其成為歐洲移民辯論中持續的引爆點。

儘管西班牙迅速採取行動將移民從休達遣返，但佩德羅·桑切斯（Pedro Sánchez）首相的政府一直倡導比許多歐盟同僚——包括義大利和丹麥等強硬派——更為開放的移民政策。西班牙的合法化計畫——將賦予數十萬已在該國生活和工作的無證移民合法身分——尤其遭到部分國家政府的抨擊，這些政府認為此類政策會產生拉力效應。

週二匆忙召開的歐盟各國內政部長視訊會議提供了尋求共識的機會——但也存在外交攤牌的風險。此次會談正值敏感時刻，歐盟正開始實施其《移民與庇護新公約》——這是2024年達成的一項全面性立法改革，旨在統一庇護程序並擴大外部化遣返機制在全歐盟範圍內的使用。

經過三個多小時的會談後發表的聯合聲明宣稱，成員國「團結一致表達對西班牙的強烈聲援」，並讚揚其解決危機的「迅速且有效的努力」。

然而，各國部長也承認「危機時刻的溝通」可以「加強」並變得「更加一致」——這是對歐洲此次應對在這方面有所不足的默認。

外交信函戰

作為強硬派的領頭人，義大利總理喬治亞·梅洛尼（Giorgia Meloni）公開批評馬德里的移民政策，特別是最近一項賦予已在該國居住的無證移民合法身分的倡議。

義大利和丹麥上週主張因休達危機暫停西班牙在申根免旅行區的成員資格——這一提議遭到馬德里的堅決拒絕，而且在任何情況下根據歐盟規則都是法律上不可能的。申根區允許在歐洲大陸大部分地區免護照通行，沒有驅逐成員國的正式機制，使得這一要求在很大程度上僅具象徵意義。

週二的會議是由雙方共同要求的：桑切斯週末致函歐盟機構負責人，譴責其他成員國的「自私」立場；馬德里的批評者也提出了要求。

由義大利、丹麥、德國和匈牙利帶領的22個國家就休達危機發出了自己的信函，警告不要實施可能成為拉力因素的移民「政策」，並特別點名西班牙式的合法化方案。

歐盟近幾個月大幅收緊了移民規則，包括允許成員國將庇護申請被拒者送往位於歐盟邊界之外的所謂「遣返中心」——這是新通過的公約中的一個核心概念。

義大利推動遣返中心

義大利內政部長馬泰奧·皮安特多西（Matteo Piantedosi）在發言開始時表達了對馬德里的「真誠聲援」，但隨即加倍堅持更強硬的路線。

根據其辦公室分享的文稿，皮安特多西主張「時機已到」，歐盟各國應以羅馬與阿爾巴尼亞之間的協議為範本設立遣返中心。根據該雙邊協議，義大利將海上獲救的庇護申請者送往阿爾巴尼亞管理的設施進行處理——羅馬將此模式推廣為更廣泛歐盟的藍圖，儘管目前仍面臨持續的法律挑戰。

他還建議歐盟應動用貿易措施向摩洛哥施壓，指控摩洛哥「在遣返合作方面失職」，同時卻享有「與歐洲貿易關係中的重大優惠」。

「如果第三國拒絕在本國公民的重新接納上合作，聯盟必須能夠在所有領域實施嚴格條件，動用一切可用手段，」皮安特多西告訴各國部長。

作為歐盟大國的法國與這項22國倡議保持距離，稱其為利用致命危機達到政治目的。

危機數字一覽

西班牙政府週二報告稱，72,000人從摩洛哥進入休達，其中70,000人現已返回。

歐盟執委會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）讚揚桑切斯對局勢的「迅速處理」，並表示歡迎週二的會談作為邁向「共同歐洲應對」的第一步。

執委會主席敦促歐盟在五個關鍵領域「加倍努力」：通過與夥伴國家的合作從源頭預防非正常移民；加強外部邊境；實施預警系統；瓦解走私網絡；以及強化遣返。

來源：The Korea Times