南美洲正致力將其龐大的礦產資源轉化為協調一致的生產與投資樞紐，與此同時，世界各國政府正競相確保能源、科技與國防所需的關鍵礦產。

智利、阿根廷、玻利維亞與秘魯於8月28日簽署戰略礦產聯合宣言，建立區域框架，以促進負責任的礦業投資、技術合作以及礦產供應鏈的深度整合。該協議是在智利首都聖地牙哥舉行的首次戰略礦產部長級會議上達成，四國礦業主管機關皆出席。三個簽署國——阿根廷、玻利維亞與智利——位於所謂的「鋰三角地帶」，該鹽湖地區已是全球鋰產量的重要支柱，而秘魯則是長期位居前列的銅生產國。

各國政府表示，此倡議旨在將該地區定位為去碳化、電動交通與人工智慧所需礦產的可靠戰略供應方。與宣言本身一樣，該框架屬於政治承諾而非具約束力的條約，其影響將取決於歷屆政府的後續落實。

「阿根廷、玻利維亞、智利與秘魯在地質、法規、供應商、技術與融資方面的協議，可能將多個市場轉化為更連貫的投資主張——但前提是各國政府能持續保持協調，」風險情報公司Verisk Maplecroft美洲首席分析師Mariano Machado週五在一份報告中表示。

供應緊縮

此聯盟成立的背景，是關鍵礦產需求持續上升，而生產仍高度集中、新供應開發緩慢。根據目前的專案管線，國際能源署（IEA）預測，到2035年全球銅供應可能較需求短缺25%，而新礦場通常需要超過15年才能投產。鋰面臨類似壓力，且綠地勘探支出停滯與發現成本上升使情況更加嚴峻。

根據世界經濟論壇（WEF）近期與麥肯錫（McKinsey & Co）合作發布的報告，拉丁美洲具備填補此一需求的良好條件。該地區擁有大量銅、鋰、鎳、石墨、錳、稀土元素及其他對電氣化、能源轉型與數位基礎設施至關重要的礦產儲量。

報告指出，阿根廷與智利合計佔全球鋰儲量約40%，智利與秘魯則握有全球銅儲量約30%。巴西擁有全球約四分之一的石墨儲量與15%的稀土儲量。

世界經濟論壇表示，拉丁美洲的競爭優勢不僅在於礦藏規模，還在於遍布各經濟體的互補資源與工業能力。與此同時，Machado指出，西方國家降低對中國依賴的努力，正引導礦業投資者轉向新市場，使該地區位居前列。

新宣言旨在協調地質、法規、供應商、技術與融資等領域的政策，以善用這些優勢。

一項條約，207億美元

智利與阿根廷已將此方針付諸實踐。兩國已為重大跨境專案通過運作議定書，降低礦藏跨越國界卻面臨不同許可與營運制度所帶來的不確定性。更明確的規則可使此類專案更易於規劃與融資，不過工會、社區與省政府可能會力圖將就業、投資與稅收留在本國境內。

據智利礦業與經濟部長Daniel Mas表示，重啟與阿根廷的礦業整合條約將釋放超過207億美元的投資，並為市場每年新增54萬公噸銅。

更大的挑戰在於將南美洲的地質優勢轉化為工業能力，從其資源中獲取更多價值，而非僅僅出口原礦。目前，全球大部分鋰、稀土及其他電池原料的冶煉與加工集中於中國，而中國已著手限制部分關鍵技術與材料的出口——此一態勢加劇了西方對建立替代供應鏈的興趣。

巴西新通過的關鍵礦產框架體現了這一企圖心。該框架結合約10億美元的稅收優惠與新的擔保基金，並推動擴大國內精煉以及電池與磁鐵的生產。這些支持伴隨更嚴格的政府監管：一個新成立的委員會將有權審查外國合作夥伴關係、股權變更與礦業權，在下游發展激勵與國家對投資更強控制之間形成取捨。

Verisk Maplecroft的國家風險數據將阿根廷、巴西、智利與秘魯列為具吸引力的關鍵礦產市場，因為這些國家兼具龐大礦藏、相對較低的資源民族主義風險以及持續改善的營運環境。

然而，僅靠地質潛力與區域協議，無法解鎖開發所需的資本。許可審批、財政穩定性與政策延續性，將決定南美洲能否將其礦產力量轉化為新礦場、加工能力，以及在全球供應鏈中的長久地位。

南美洲擁有對關鍵礦產供應發揮更大影響力的資源。更艱鉅的任務，是創造將資源轉化為產量的投資條件。