國際航運的脫碳——約佔全球溫室氣體排放的3%——最終需要轉向低碳和零排放燃料，例如綠色甲醇、氨和氫衍生物。然而，這些替代燃料的價格仍遠高於其擬取代的化石燃料，部分原因在於傳統化石燃料的市場價格並未反映其造成的氣候損害。定向的財政支持可以幫助彌合這一成本差距，但此類支持的設計至關重要：它決定了補貼是僅僅獲取廉價的短期減排，還是為一個持久的低排放燃料體系奠定基礎。

為了使低排放燃料補貼計畫的討論有具體基礎，該分析聚焦於一個正在進行的政策辯論——如何在國際海事組織（IMO）淨零框架（NZF）內激勵「零或近零」（ZNZ）燃料的使用。NZF是根據IMO 2023年修訂版溫室氣體策略制定的，該策略設定了到2050年前後實現國際航運淨零排放的目標。若付諸實施，目前正由成員國在IMO海洋環境保護委員會（MEPC）歷次會議上談判中的NZF，將為航運業建立一項全球性約束的氣候法規。

任何ZNZ獎勵方案的核心都存在一個根本性的選擇：補貼應用於降低已接近商業競爭力燃料的減排成本，還是用於加速成本更高但更具可擴展性的次世代燃料路徑的部署？試圖以單一、無差別化的工具同時追求兩個目標，可能導致兩者都無法有效達成。

以這一取捨為出發點，該報告將ZNZ獎勵計畫的設計歸納為五個相互關聯的變數：資格條件、減排基準、乘數、差異化和獎勵工具。針對每個變數，報告列出了可用選項，並從三個維度——激勵強度、財政可持續性和環境完整性——檢視其取捨，建議在分析支持明確偏好的情況下採取相應做法。

該報告分為四個部分：

• 第一部分解釋了激勵措施的必要性。
• 第二部分介紹了NZF以及ZNZ獎勵的計算方法。
• 第三部分提出了對五個變數中每一個的主要分析，而結論則將研究發現整合為一份決策表。
• 兩個附錄涵蓋了乘數機制和進一步的差異化標準。

來源：馬士基麥克-凱尼·穆勒零碳航運中心（MMMCZCS）