參議院常設調查小組委員會民主黨幕僚審查了846個因與伊朗及其地區代理人相關而遭制裁或被列為沒收目標的加密貨幣錢包，並發現其中84%幾乎完全以Tether的USDT穩定幣交易，根據理查德·布魯門塔爾（Richard Blumenthal，D-CT）參議員發布的一份報告。

USDT是按市值計算的全球最大穩定幣，設計上與美元價值掛鉤。它由位於薩爾瓦多的Tether發行，在加密貨幣市場中扮演預設的美元替代品角色，並在美國銀行服務取得受限的經濟體中被廣泛使用。

Tether於同日發布聲明，引用今年約5.5億美元與伊朗相關的凍結金額，但未正面回應報告的調查結果。

這份名為「Tethered to Terrorism」（與恐怖主義捆綁）的分析由布魯門塔爾擔任少數黨首席成員的小組委員會民主黨幕僚編製。報告依據美國財政部外國資產控制辦公室（OFAC）與以色列國家反恐融資局於2021年6月至2026年8月間指定的錢包區塊鏈紀錄。核心數據在兩組來源間的分布並不均衡：以色列機構指定的757個錢包中有87%主要以USDT交易，而OFAC指定的101個錢包中該比例為57%。布魯門塔爾辦公室透過一份新聞稿公布調查結果，說明Tether如何支撐伊朗的影子銀行體系。

Tether是恐怖組織偏好的支付系統——為伊朗政府規避制裁、執行敵對的無人機與飛彈行動、以及侵害人權提供了一條超級高速公路。我加入了 @SquawkCNBC討論我的新報告。 pic.twitter.com/Nnl20M589I

— Blumenthal (@SenBlumenthal) 2026年9月29日

第二項調查結果涉及規模。小組委員會發現，兩名遭制裁的伊朗石油走私者Alireza Derakhshan與Arash Estaki Alivand，於2021年至2025年間透過一個觸及真主黨、胡塞組織及伊朗金融機構的網絡，轉移了超過6.03億美元的USDT。報告指出，有證據顯示同一網絡也被用於買賣無人機及其他軍事裝備。

在合規方面，報告指出，2024年之前Tether並未「全面且一致地凍結」反恐機構指定的錢包，其中一個案例顯示有3,460萬美元在錢包被指定後仍持續流動。報告指出，Tether曾將其對OFAC制裁的合規描述為「自願性質」，並稱其遵循OFAC的「指導方針」——小組委員會將這種說法與銀行所承擔的義務作對比。這種對比出現在美國穩定幣規則成形之際：2025年7月簽署成為法律的GENIUS法案，建立了首個支付穩定幣聯邦框架，要求發行者持有流動儲備並遵守美國反洗錢規定。報告還指出，哈馬斯已從比特幣（Bitcoin）及多種代幣轉向推廣USDT。

布魯門塔爾已致函財政部長Scott Bessent與司法部長Todd Blanche，要求兩個部門調查Tether的反洗錢與制裁合規情況。他認為政府對加密貨幣公司的監管「損害了我們自身的國家安全利益」，並點名Cantor Fitzgerald——該公司持有Tether 5%的股份並保管其大部分資產。這家銀行直到不久前仍由商務部長Howard Lutnick執掌，目前則由其子女控制。報告引用Bloomberg三月的報導指出，Tether曾貸款給Lutnick的子女，以在他因獲得提名而出售持股時買下父親的股份。

小組委員會於6月致函Tether，就其處理伊朗交易的方式尋求資訊。報告稱，該公司確認已收到信函，但截至發布時尚未回覆——這是其中一個未決事項，另一個是財政部或司法部是否會展開布魯門塔爾所要求的調查。

布魯門塔爾週二接受CNBC的Squawk Box節目訪問時表示，這種穩定幣「不只是一條路徑，而是一條超級高速公路」，不僅用於伊朗政府的制裁規避，也廣泛用於洗錢與非法販運。他表示，財政部與司法部的執法一直是「沒有，零」。

Tether在布魯門塔爾報告發布的同一天發表聲明，說明其與執法部門。該公司表示，涉及USDT的行動在2026年間凍結了約5.5億美元，涉及美國當局與伊朗央行相關聯的錢包，其中包括4月的超過3.44億美元以及7月的逾1.3億美元。在所有案件中，該公司稱與67個國家的340多個機構合作，凍結總額超過49億美元。

「公共區塊鏈為當局提供了現金根本無法比擬的資金流向透明度，」Tether執行長Paolo Ardoino表示。該聲明並未提及小組委員會或其調查結果。

5月，FinCEN發布警示，指出伊朗使用穩定幣的方式包括「鑄造並在大型穩定幣發行者之間轉移」；8月，財政部擴大了行動，賦予自身制裁任何在伊朗數位資產領域營運的外國人的權力。