自美國總統唐納德·特朗普重返白宮以來，美國參議院對烏克蘭作出最強烈的跨黨派支持之一，於 7 月 28 日以 86 比 12 的票數推動一項旨在加大對俄羅斯與伊朗經濟壓力的全面立法。

這次程序性表決距離南卡羅來納州參議員 Lindsey Graham 的葬禮僅數小時。Graham 是該法案的主要設計者。投票前，烏克蘭總統 Volodymyr Zelenskyy 先在閉門會談中親自向參議員呼籲，之後又在參議院議場觀看表決。

這項法案正式名稱為《Lindsey O. Graham 2026 年制裁俄羅斯與伊朗法案》，授權特朗普對全球最大俄羅斯石油與天然氣買家徵收最高 200% 的關稅，同時擴大針對俄羅斯金融機構、政治精英、寡頭，以及用來規避現有限制的「影子船隊」的制裁。法案也將對伊朗的制裁延長至 2031 年。

雖然該法案仍需參議院最終通過，且在 8 月休會後還要交由眾議院審議，但週二的壓倒性表決顯示，華府內罕見地形成共識：經濟壓力仍是對抗莫斯科最有力的工具之一。

整個晚間，參議員多次將這項立法描述為不只是另一份制裁方案，而是為了剝奪弗拉基米爾·普丁為俄羅斯在烏克蘭戰爭提供資金的收入來源，並且也在釋放訊號，要求對維持這些收入流動的企業與政府施加更大壓力。

澤連斯基向參議員施壓

在與參議員會面後，澤連斯基表示，這項立法的意義遠超過其直接經濟影響。

「這項法案非常重要，」他說。「對俄羅斯施加制裁壓力非常重要。這不只是關於俄羅斯用來資助這場戰爭的金錢。這同時也是對歐洲的一個重大訊號，對烏克蘭的一個重大訊號，也是對我們人民的重要支持。」

他表示希望該法案能成為法律，並說自己感謝這場跨黨派討論，且對正面結果抱持樂觀。

除了制裁外，澤連斯基說，會談也大量聚焦於烏克蘭的戰場需求，特別是加強該國本土防衛工業。

他表示，烏克蘭希望擴大生產能夠摧毀伊朗製 Shahed 無人機與俄羅斯無人機的系統，同時持續發展現代電子戰能力。

同時，他強調基輔最迫切的軍事需求仍是額外的防空能力。

澤連斯基說：「真正的問題是反彈道系統和反彈道飛彈。」他補充說，自己已在週二稍早與美國總統 Donald Trump 會面時傳達這些需求，之後又再向參議員重申。

他的談話反映出烏克蘭日益一致的訊息：戰場支援仍不可或缺，但對莫斯科持續施加經濟壓力，同樣對縮短戰爭至關重要，尤其是在俄羅斯持續依賴能源出口與規避制裁網絡支撐其軍事行動之際。

對普丁的經濟武器

共和黨參議員、愛達荷州的 Jim Risch，也就是參議院外交關係委員會主席表示，這項措施經過長時間與白宮的審慎協商。

Risch 說：「獲得了廣泛的跨黨派支持。總統也幫了忙。我們與總統一起推動這件事。這是此時此刻正確的做法。」

他敦促眾議院在參議院完成立法後儘快行動。

Risch 也提到，澤連斯基與芬蘭總統 Alexander Stubb 在參議員會議中的發言，兩位領袖都認為這項法案的影響力可與戰場上的進展相當，甚至更大。

Risch 說：「這項立法的效果，可能比戰場上做的任何事情都還大。」他認為，切斷俄羅斯的收入來源，將直接打擊普丁持續戰爭的能力。

在過去一年半共同起草該法案的康乃狄克州民主黨參議員 Richard Blumenthal，稱這次表決是「對烏克蘭極為堅定的一票」。

Blumenthal 說：「烏克蘭的戰鬥就是我們的戰鬥。」他主張該法案將阻止資助俄羅斯入侵的「血錢流動」。

在被問及這項法案向普丁傳遞了什麼訊息時，Blumenthal 給出了當晚或許最強烈的政治表述。

他說：「這項法案告訴 Vladimir Putin：你的戰爭日子已經屈指可數。你站在失敗的一邊。現在就回到談判桌前，比起再犧牲更多生命、浪費更多金錢、拖垮你的經濟、摧毀你在世界上的地位要好。美國與烏克蘭站在一起。」

密西西比州共和黨參議員 Roger Wicker 將這次表決形容為「不只是」對 Graham 的致敬，並稱其為一個壓倒性的跨黨派示範，顯示各政治光譜的立法者都支持加大對俄羅斯的經濟壓力。

但他也提醒，烏克蘭前方仍有艱難數月。

Wicker 說：「局勢正朝有利於烏克蘭的方向發展，但再過幾個月冬天就要來了，還有很多事情要做。」

新罕布什爾州民主黨參議員 Jeanne Shaheen 表示，這項立法不只是為了懲罰俄羅斯，而是要切斷支撐其軍事行動的財政引擎。

她說：「這項法案的目標，就是切斷助長這場戰爭的資金。」

Shaheen 指出，該措施明確鎖定俄羅斯的能源出口與運輸石油的影子船隊，同時將中國列為俄羅斯能源的最大買家。

她認為，由於北京對莫斯科的支持，削弱俄羅斯收入也具有更廣泛的地緣政治影響。

阿拉巴馬州共和黨參議員 Katie Britt 將這次表決描繪為對 Graham 的致敬，以及美國決心的展現。

Britt 說：「我們在這個房間裡聽了 Zelensky 總統的發言，然後我們走出去做了些事情。」她說，「我們向全世界展示，我們支持力量、我們支持和平，我們與烏克蘭站在一起。」

她回憶 Graham 曾對同僚說，儘管自己在參議院任職多年，但他相信這項立法將成為自己公共服務生涯中最具影響力的成就。

鎖定俄羅斯最大的能源買家

這項立法的一個核心特點，是聚焦那些儘管莫斯科入侵烏克蘭，仍持續購買俄羅斯石油與天然氣的國家。

參議員多次強調，該法案已大幅縮小範圍，以避免懲罰美國盟友，同時把經濟壓力集中於資助俄羅斯戰爭的主要買家。

Blumenthal 說，這項措施授權但不要求總統，對俄羅斯石油與天然氣的前五大買家，以及最積極協助俄羅斯逃避現有制裁的國家，徵收最高 200% 的關稅。

他說：「這份法案經過精心設計，確保我們不會打到盟友。說得更直接一點：中國和印度是這裡的主要元兇。」

根據 Blumenthal 的說法，美國近期對印度加徵的關稅，已透過促使印度購買俄羅斯石油大幅減少，證明了這種做法的潛在效果。

他認為，將關稅與制裁結合，可形成強大的經濟槓桿，最終可能迫使莫斯科走向談判。

這項立法也將對伊朗的制裁延長至 2031 年，反映參議員的論點：俄羅斯與伊朗的安全合作，已因德黑蘭提供無人機與軍事技術而日益交織。

力量轉向眾議院

儘管參議院以壓倒性跨黨派票數通過，這項立法仍面臨另一道關卡。

眾議院要到 8 月休會後才會返回，這延後了國會最終批准。

不過，參議員仍對週二晚間的表決能帶動後續動能充滿信心。

幾位議員指出，跨黨派的眾議院議員也出席了澤連斯基與參議員的會面，他們認為這是個鼓舞人心的訊號。

Shaheen 承認，一些眾議院民主黨人對總統的關稅權限有所疑慮，但她認為，許多批評者並不熟悉談判過程中所做的修訂。

Blumenthal 也主張，真正嚴肅支持烏克蘭的立法者，應該支持參議院的折衷方案，因為它有白宮支持，且最有可能成為法律。

對於當天穿梭於與特朗普和參議員的會談，以及 Graham 的葬禮之間的澤連斯基而言，這次表決再次顯示：儘管華盛頓存在政治分歧，國會對烏克蘭的跨黨派支持仍然相當可觀。

這次以 86 比 12 通過的程序性表決，加上反覆出現的跨黨派聲明「America stands with Ukraine」，或許傳達了當天最清楚的訊息：國會打算提高俄羅斯戰爭的經濟代價。

RFE/RL 撰稿