聯合國安全理事會正準備召開一場關於人工智慧與國際安全的公開會議，時間配合聯合國大會高階週——即每年9月世界各國領袖齊聚紐約聯合國總部的會議——訂於2026年9月21日至27日舉行。OpenAI執行長Sam Altman將親自向安理會成員簡報全球安全措施、AI能帶來的效益，以及國際協調與共同標準的必要性。此一安排讓一位重要的民間部門聲音直接面對全由政府代表組成的議事廳，而此刻聯合國會員國對AI應如何治理正存在公開分歧。

安理會的熟悉議題

即將舉行的會議並非安理會首次接觸人工智慧議題。安理會曾於2023年7月就AI的影響舉行公開簡報會，該場會議同樣是美國主導的倡議，隨後於2024年12月又舉行了一次。這使2026年的會議成為2023年以來的第三次此類會議——對一個章程職責以國際和平與安全為核心的機構而言，這顯示AI已從新興話題轉變為經常性議程項目。

美國的立場

美國投票反對設立由40名成員組成的AI獨立國際科學小組，該機構於2026年2月以117票對2票獲得通過。該小組旨在為各國政府提供關於AI的獨立科學評估，但美國大致陈述的理由是，集中式的AI治理可能造成過度擴權，且容易受到威權影響。美國並未支持這個多邊小組，而是主張由盟邦協調、以創新為主導的做法。

Guterres力推防護機制

聯合國秘書長António Guterres呼籲以協調一致的全球方式治理AI，並將此一努力與安理會本身的改革需求連結起來。他的論點聚焦於未受規範的AI所帶來的日益升高的風險，從虛假資訊行動到自主武器系統。聯合國已推動多項平行倡議，包括AI治理全球對話——這些程序設於安理會之外，並納入更廣泛的聯合國會員國。

儘管國反對，科學小組仍順利推進，這一發展使華盛頓處於尷尬境地。它仍能影響安理會的討論，但對其選擇不加入的更廣泛多邊程序，影響力正在流失。

跨越否決門檻

實質性成果將面臨結構性障礙。由15個成員組成的安理會以大國共識為運作基礎，其五個常任理事國——中國、法國、俄羅斯、英國和美國——對決議擁有否決權。任何有關AI治理的實質決議都必須跨過這道門檻。這場會議如何在對話與表態立場，抑或具約束力文本之間拿捏此一限制，是籠罩會議的實際問題。

更廣泛的利害關係

會議召開之際，AI治理正沿著地緣政治界線走向分裂。美國偏好雙邊與盟邦框架。歐盟已推進自身的監管路徑。中國已實施自己的AI規則。而全球南方——部分由投票支持科學小組的117個國家所代表——則希望在目前的權力結構下未必能獲得的一席之地。在此背景下，Altman的簡報為這場會議提供了最受矚目的時刻，而誰來制定全球AI規則的角力，則遠遠超出這個議事廳之外。