政府第936號決議於2026年7月31日公布，將莫斯科、整個莫斯科州以及庫爾斯克州的九個地區列入俄羅斯境內禁止加密貨幣挖礦的區域名單。該限制自2026年8月15日起生效，持續至2032年12月31日。

在庫爾斯克州，禁令適用於以下區及城市：

• 別洛夫斯基區
• 博爾舍索爾達茨基區
• 格盧什科夫斯基區
• 科列涅夫斯基區
• 利戈夫斯基區
• 雷利斯基區
• 蘇賈斯基區
• 霍穆托夫斯基區
• 利戈夫市

這些庫爾斯克州地區位於俄羅斯西部，沿俄烏邊境地帶，該區域的基礎設施和能源系統自2022年俄烏衝突升級以來面臨異常壓力。該措施擴展了俄羅斯既有的區域挖礦限制體系，而非引入全國性的加密貨幣活動禁令。

電網保護為主要考量

該決定與受影響地區的電力分配更為相關，而非比特幣的全球網絡。莫斯科及周邊地區密集分佈著住宅、商業、交通及數據基礎設施，競相爭奪電力資源。俄羅斯官方電力發展計劃先前已認定莫斯科電力系統需至少新增950百萬瓦的發電容量。

因此，能源部的發展計劃為挖礦限制提供了重要的背景脈絡：在一個已被認定需要新增發電容量的系統中，加入大型且持續運作的計算負荷將進一步加大壓力。與運營商能夠獲取更便宜電力、過剩發電量及大型工業用地的地區相比，工業挖礦本身也較不適合主要的都會電力市場。

該決議並未顯示莫斯科目前在俄羅斯或全球加密貨幣挖礦中佔據重大份額。決議未提供新受限地區活躍設施、用電量或算力的任何數據。這使得該措施看起來更像是一項預防性的電網政策和監管程序，而非對繁榮挖礦中心的清除。

礦池參與同受限制

決議的措辭涵蓋受影響地區內的直接加密貨幣挖礦及參與礦池活動。礦池將多個運營商的計算能力匯集，並根據各參與者貢獻的工作量分配獎勵。

將礦池參與納入限制，可防止礦工在莫斯科保持設備運作，同時辯稱加密貨幣在技術上是透過在其他地方註冊的組織生產的。關鍵因素是計算設備的實際運作地點，而非協調工作的礦池註冊地。因此，運營商無法透過將莫斯科的機器連接至位於其他俄羅斯地區或外國司法管轄區的基礎設施來合法規避限制。

執法仍需當局及電力網絡公司辨識未經授權活動背後的設施及用電模式。

既有區域政策的延伸

莫斯科和庫爾斯克的決定是繼先前在挖礦被視為電力可靠性風險的地區實施限制之後出台的。政府第280號決議於2026年3月20日公布，將布里亞特共和國及外貝加爾邊疆區指定地區的季節性限制轉為全年禁令。這些限制自2026年4月1日起至2031年3月15日止。莫斯科及所列庫爾斯克地區則面臨不同的時間表，延續至2032年底。

這些措施在俄羅斯聯邦加密貨幣挖礦法建立的法律框架內運作，該法於2024年11月生效。該立法在全國層面將挖礦合法化，同時授權政府在電力基礎設施無法承受額外工業規模用電的地區實施區域限制。因此，區域禁令機制是監管體系的內建功能，而非臨時應對措施。

能源部將這些區域措施定位為為其他用戶保留電力供應的方式。該部先前報告指出，西伯利亞地區實施的限制使用電量減少了超過300百萬瓦，並協助電力系統在不限制其他用戶的情況下度過冬季用電高峰。

政策擴展的同時，俄羅斯挖礦產業也面臨其他法律審查，包括涉及該國最大加密貨幣礦企的詐欺案件。該案件與莫斯科的電力限制無關，但兩項發展均表明俄羅斯礦工正面臨對其運營地點和方式更嚴格的管控。

俄羅斯在2021年中國實施挖礦打擊後，成為全球最大的比特幣挖礦中心之一，當時許多運營商遷移至能源豐富且氣候寒冷的地區。伊爾庫茨克等西伯利亞地區因可獲取低成本水力發電而成為活動聚集地。新的限制並未直接針對這些地區，但表明當局在電網條件需要時願意限制挖礦的地理分佈。

政府並未在全國範圍內實施統一規則。在未列入限制名單的地區，挖礦仍然合法，但須遵守俄羅斯的註冊、稅務及電力要求。

預計對全球算力影響有限

將該措施直接與2021年中國全國性挖礦打擊相比，將高估其可能產生的影響。俄羅斯是在特定地區限制挖礦，而非在全國範圍內關停該產業，且決議未提供任何證據表明莫斯科或受影響的庫爾斯克地區是全球主要的算力中心。

直接的後果將落在仍在這些地區活躍的任何運營商身上。他們將需要關閉設施、出售設備，或遷移至挖礦仍然合法且電力容量充足的地區。

遷移並非自動完成。挖礦場地需要合適的電力連接、冷卻系統、實體安全措施以及允許設備持續運作的協議。搬遷設備也會中斷收入並產生運輸和安裝成本。部分設備可能轉向經濟條件和電網狀況更有利的其他俄羅斯工業地區。如果國內容量越來越難以取得，其他運營商可能完全離開該國。

因此，該限制可能改變俄羅斯挖礦的內部地理分佈，但不會對比特幣的全球計算能力造成實質性的干擾。其最直接的影響是地方性的：莫斯科、莫斯科州及所列庫爾斯克地區將把有限的電力容量保留給其他用戶，而非用於新的或現有的加密貨幣挖礦運營。

方法論：本文參考了俄羅斯政府第936號決議（2026年7月31日正式公布）、第280號決議（2026年3月20日公布）、俄羅斯2024年8月聯邦加密貨幣挖礦法，以及俄羅斯能源部關於電力系統發展及先前區域挖礦限制影響的官方資訊。