David Frum:追討川普家族財富,需要借鏡秘魯、菲律賓與奈及利亞的肅貪追贓經驗
重點速覽
- •秘魯在設立特別檢察官辦公室後,從開曼群島、瑞士、美國與盧森堡的帳戶,追回約 2 億美元與 Alberto Fujimori 有關的遭挪用財富。
- •菲律賓在 Ferdinand Marcos 被推翻後成立的總統善政委員會,截至 2022 年已返還 50 億美元,其工作在數十年後仍在進行。
- •奈及利亞於 2002 年成立經濟與金融犯罪委員會,在瑞士與美國的協助下,追回了 Sani Abacha 挪往國外的約 40 億美元中的約 15 億美元。
- •David Frum 認為川普的自肥行為在同級民主國家中前所未見;儘管川普幾乎沒有刑事風險,前總統仍可能為貪腐所得承擔民事責任。
- •Frum 表示,追討倒台領袖的資產需要常設調查機構與廣泛的國際合作,並警告若讓川普家族保有其所得,將使後代更為富有。

前共和黨演講撰稿人 David Frum 在《大西洋月刊》撰文指出,美國人鮮有向前倒台的威權統治者追回遭竊取或詐騙財富的經驗,但一群曾與貪腐統治搏鬥的國家——奈及利亞、秘魯與菲律賓——可以提供路線圖。這些追討行動歷時數十年,並仰賴專責機構與跨國合作——由於不義之財通常藏匿於保密法規嚴密的外國司法管轄區,此一前例對美國的任何追討行動都具有明顯的參考意義。
Frum 寫道,川普家族的斂財與自肥行徑,已使美國被歸入與那些正在復原、名聲不算清白的民主國家同一類別——他說,這是美國人選出一名已定罪重罪犯、以及共和黨放棄國會監督職責的結果。不過他也指出:「若處理得當,這項工作能實現正義,並長遠強化民主制度。但清理貪腐政權留下的爛攤子,也伴隨嚴峻的挑戰與風險。」
Frum 表示,川普總統濫用職權為自己與家族牟利的方式前所未見,「不僅在美國史上,在幾乎任何同等民主國家的歷史上都是如此」。他說,唯一可比擬的人物是義大利前總理 Silvio Berlusconi——而 Berlusconi 曾被判入獄。
「川普幾乎沒有入獄的風險,」Frum 說,並補充指出,由共和黨主導的美國最高法院「賦予他實質的刑事免責,即使假設他依憲法規定於 2029 年卸任。……但前總統仍須承擔民事責任,而行賄、勒索、內線交易與市場操縱所得,可能面臨民事罰則。其他國家已示範了做法。」
秘魯
1990 年當選秘魯總統的 Alberto Fujimori 解散了國會與最高法院,並改寫秘魯憲法以為自己 1995 年的連任鋪路。接著便是自肥:他的情報首長運作一套挪用公款與回扣體系,「在國外銀行帳戶累積了數億美元」。Fujimori 於 2000 年連任第三任期後不久便出逃國外。秘魯的因應之道是設立特別檢察官辦公室,並與存放 Fujimori 爭議資產的國家密切合作。
「此後秘魯已從開曼群島、瑞士、美國與盧森堡的帳戶,追回約 2 億美元遭挪用的財富,」Frum 說。
菲律賓
菲律賓獨裁者 Ferdinand Marcos 在長達二十年間掠奪了數十億美元。「他被推翻後,民主選出的繼任者 Corazon Aquino 成立了總統善政委員會(PCGG)以追回這批被竊財富,」Frum 說。「據該國主要英文報紙報導,截至 2022 年,PCGG 已向菲律賓返還 50 億美元。」即便如此,在 Marcos 倒台數十年後,該委員會的工作仍在進行——這顯示此類追討行動可能拖延多久。
奈及利亞
在奈及利亞,領導人 Sani Abacha 挪用了約 40 億美元,將資金藏於國外帳戶與空殼公司。2002 年,該國成立專責單位「經濟與金融犯罪委員會」(EFCC),向 Abacha 的繼承人追回這筆錢。
「這項工作得到瑞士政府的大力協助,瑞士同意凍結與 Abacha 相關的帳戶;也得到美國的幫助,美國取締了 Abacha 持有的空殼公司,」Frum 說。「根據世界銀行的統計,奈及利亞追回了約 15 億美元。」
對美國的啟示
「傳達給美國人的訊息是什麼?追回倒台領袖的貪腐資產並非毫無希望,但既艱難又充滿風險,」Frum 說。「這項工作需要常設機構專責調查與起訴,並需要廣泛的國際合作,以定位、查明、查扣並返還不法資金。」
他堅持認為這項努力仍屬必要,因為「如果川普家族能保住他們本任期累積的財富,下一代的川普將比 Donald Trump 任何時候都更加富有。」對於關注後續發展的讀者而言,Frum 文章指向的實質問題屬於制度層面:國會是否會成立或授權一個專責追討機構,以及美國當局是否會與存放爭議資產的外國司法管轄區合作。