一位母親眼中的菲律賓經濟:薪資、收入重分類與基層現實
重點速覽
- •P85的最低工資調漲僅適用於馬尼拉大都會區的正規最低工資勞工,且要到2027年1月才生效,使龐大的非正規勞動力完全不在其覆蓋範圍之內。
- •ASA菲律賓基金會2025年的內部調查發現,其12,000名員工中有40%是其nanay微型金融客戶的子女,無意間為這些家庭創造了第二和第三收入來源。
- •此發現促使ASA董事會將客戶子女的獎學金名額從10,000個加倍至20,000個,將教育定位為家庭收入多元化的策略性投資。
- •菲律賓的中上收入國家分類依賴於將所有菲律賓人收入(包括海外專業人士)合併計算的GNI人均值,掩蓋了國內嚴重的收入不平等。
- •作者呼籲政府機構、NGO、銀行和企業透過微型貸款、獎學金、培訓計畫和公平的農產品價格,為每個家庭創造多元收入機會,而非依賴單一政策解決方案。

(第二部分)
即使面對兩項近期里程碑——首都地區(NCR)最低工資調漲以及菲律賓新獲中上收入國家分類——作者仍回到Mary Grace和Nanay Laarni等客戶每天可能都在進行的日常算術。她們是ASA菲律賓基金會所服務的「nanay」(母親)創業者。
以目前每公斤約P51的米價計算,一日P780的工資可購買約15.3公斤的米——與2024年危機最嚴重時一日勞動僅能負擔12.1公斤相比,這是有意義的改善。這是真正的進步。然而,P780的工資水準要到2027年1月才生效。屆時,若聖嬰現象如預報員所警告般發展,米價可能逼近每公斤P70,這將使購買力退回至每日勞動所得不足12公斤的水準。菲律賓是全球最大的稻米進口國之一,國內價格對全球供應中斷和氣候驅動的短缺極為敏感。
覆蓋範圍的問題揭示了更嚴酷的真相。歷史性的P85工資調漲僅適用於馬尼拉大都會區的正規最低工資勞工。它無法觸及薩馬省卡塔曼的非正規攤販、布拉干省安加特的後院養豬戶、馬拉維市的家庭編織工,或是根據ASA調查數據,許多收入已低於最低工資的菲律賓人。菲律賓透過區域三方委員會制定最低工資,這意味著全國各區域按各自的時程調整薪資——而構成全國勞動力相當大比例的非正規勞工,完全不在工資命令制度之內。在將通膨列為過去五年第二大衝擊的54.6%家庭中,這項登上頭條的工資命令可能無法帶來直接紓困,因為大多數人居住在馬尼拉大都會區之外。
從宏觀經濟學的角度深入檢視,中上收入國家的地位對Mary Grace、Nanay Laarni以及數百萬處境相似的女性而言,可能意義不大。國民總收入(GNI)人均值的計算方式為:彙總所有菲律賓人——無論在國內還是海外——的總收入,包括在英國的醫生、在美國的護士、在中東的工程師以及在新加坡的科技專業人士,再除以全國1.15億人口。得出的數字為4,850美元,相當於每人每月約P23,000。
這個平均值的局限在於它掩蓋了國內嚴重的收入不平等。以一個簡化的例子來說:如果將一位億萬富翁和九位最低工資勞工的收入平均計算,這位富翁的極端財富會將數據向上拉抬,使這個群體看起來比大多數人的實際情況富裕得多。統計平均值實際上膨脹了群體中多數人的感知收入。
這項觀察並非意在貶低此一成就。相反地,它凸顯了認清標題數字與生活現實之間差距的重要性——而這正是nanay們需要其利害關係人具備的理解。Mary Grace和Nanay Laarni這樣的女性,在任何實質意義上幾乎未被反映在GNI統計數據中。
分享這個觀點並非為了引起恐慌,而是因為nanay們和調查數據共同傳達的更深層教訓是希望,而非無助。應對最有效的家庭很少依賴單一的大規模解決方案——無論是工資命令、收入重分類還是政府計畫。相反地,她們分散生計來源,並鼓勵更多家庭成員投入工作:女兒從事數位交易、丈夫在週末兼職駕駛、祖母透過在家製作食品來貢獻收入。沒有任何單一活動能獨自彌補收入差距,但結合起來,它們開始接近調查中所指大多數家庭缺失的第二和第三收入來源。
這項原則是作者自2024年11月重新加入ASA菲律賓基金會擔任總裁兼執行長以來所推動工作的核心。當組織向成員提供貸款時,它很少只是在資助一項事業。每筆貸款都成為一個家庭層級的計畫——將單一收入轉化為兩三份微薄收入的資金。
在支持生計的貸款之外,ASA發現那難以捉摸的第三收入來源有時一直就在自己的辦公室裡。在多次分行參訪中,員工們分享他們自己的母親曾是——或仍然是——ASA的客戶。為了了解這種情況有多普遍,ASA在2025年進行了一項內部調查,結果顯示其12,000名員工中有40%是nanay客戶的子女:這些年輕男女從小看著母親用微型貸款建立小生意,如今他們自己已成為ASA的員工。當被問及是否會將部分薪資寄回家時,許多人回答——往往帶著明顯的自豪——他們幫助年幼的弟妹上學,或已協助重建家中的房屋。未經刻意規劃,ASA不僅成為資助nanay作為主要或次要收入來源的機構,也成為創造其家庭第二或第三收入來源的雇主。
這項發現促使ASA菲律賓基金會董事會在2025年將獎學金名額從10,000個加倍至20,000個,對象為nanay客戶的子女——這不僅僅是一個善意之舉,更是對「今日多教育一位nanay的孩子,就是一個家庭為明日建立自身收入團隊的方式」這一理念的策略性投資。
這並不意味著政府和民間社會沒有更多工作要做。作者指出第12063號共和國法——企業為本教育與培訓(EBET)框架法——這項新法律允許企業直接在營運據點培訓菲律賓年輕人,在學習一門直接導向就業的技能的同時領取津貼。歷史性的工資命令同樣是值得歡迎的發展,不過理想情況下,其後續措施應在通膨進一步加速之前到位。世界銀行對該國經濟成長的認可也令人鼓舞,但它應成為關於收入分配更嚴肅對話的起點,而非國家雄心的終點。
作者對其他利害關係人——政府機構、同儕NGO、銀行以及大大小小的企業——的呼籲很簡單:以nanay們和近期研究所揭示的方式來看待菲律賓家庭。它不是一個單獨面對物價上漲和反覆出現的經濟衝擊的收入者。它是一個團隊,經常未被充分利用,等待著為每個成員開啟正確的機會之門。集體的任務是不斷創造這些機會:在這裡提供一筆微型貸款、在那裡提供一份獎學金、在公司培訓計畫中提供一個職位,或在雨季到來前為農民保證公平的價格。
這一呼籲與世界銀行的一項評估一致:「新興中產階級無法邁入穩健中產階級的最大障礙之一是就業,或者說是缺乏高品質就業……除了就業之外,政府還必須改善保險和社會保障體系的差距。世界銀行表示,一次颱風或疾病就可能將菲律賓人推回貧困。」
在此背景下,作者回想起Mary Grace的小吃店(carinderia)角落裡那張摺疊床——以及她即使在背負著少有人能想像的重擔時,仍會在夜間起身為敲門的陌生人提供食物的習慣。她不是在等待工資命令直接到來,中上收入國家的標籤也不會改變她日常的現金流挑戰。她將繼續做她目前能做的事:更加努力工作,一個接一個地尋找額外收入來源,一天一天地撐起她的家庭。
合理的推測是,她和其他nanay們只是希望我們其他人——集體地——在下一個經濟衝擊降臨到別人家門口之前,找到更多與她和她們的家庭互動的方式。
(第一部分請見:
Rafael C. Lopa是ASA菲律賓基金會的總裁兼執行長,該組織是一家微型金融非政府組織,服務於菲律賓各地低收入社區的女性創業者。