By Pexcel John Bacon

政治分析人士表示，菲律賓政府應收緊受助對象遴選規則、提高支出透明度，並限制政治人物在現金援助發放上的裁量權，以防止社會福利計畫助長政治庇護。

「解決方案不是削減社會援助，而是強化負責發放援助的機構，」馬卡蒂大學（University of Makati）政治學教授Ederson DT. Tapia在一場Facebook Messenger對話中表示。「我們應該在擴大社會保障的同時，減少政治裁量與干預的空間。」

Tapia表示，受助對象應透過透明、可驗證且一致適用的資格標準來遴選，而非靠政治背書或私人引薦。援助也應透過專業的行政管道發放，最好是安全的直接支付機制，並搭配暢通的申訴管道。

他呼籲一致執行對政治人物介入援助發放的限制，包括非選舉期間，以防止公共援助被用來培植政治支持。

他說，政府也應公開公共資金的分配與支出方式，同時保護受助者的隱私與尊嚴。「公民應能夠了解公共資源流向何處、依據什麼標準分配，以及預定的受助者是否確實獲得援助。」

相關建議提出之際，眾議院版本的7.2兆比索2027年國家預算案中社會援助經費的變動正受到檢視。眾議院將「危機個人援助計畫」（Assistance to Individuals in Crisis Situations）——一項由社會福利發展部（DSWD）主管、為危機中的個人提供醫療、喪葬、交通、教育與食物援助的計畫——的經費，從國家支出計畫所提的333億比索提高至581億比索。另一項DSWD計畫「貧困及無力就醫患者醫療援助計畫」（Medical Assistance to Indigent and Financially Incapacitated Patients）獲得482億比索，而由勞工及就業部執行、以社區為基礎的緊急就業方案「弱勢及失業工人就業援助計畫」（Tulong Panghanapbuhay sa Ating Disadvantaged/Displaced Workers）則獲分配190億比索。三項計畫在眾議院版本中合計達1,253億比索。

依預算程序，參議院將提出自己的支出法案版本，隨後兩院在兩院協商委員會中調和分歧，最終的「總撥款法」將送交總統簽署，趕在2027會計年度1月1日開始前完成。擬議撥款將支應這些計畫至2027整個年度，正值2028年5月全國及地方選舉前的關鍵時期。

Tapia強調，社會福利是政府的責任，而非民選官員的個人恩惠；將納稅人資助的援助包裝成政治人物的個人貢獻，可能使受助者對參與發放者產生虧欠感。

「這種關係從公民身分與問責，轉變為個人義務與政治虧欠，」他說。

他警告，將援助個人化可能削弱民主問責，因為焦點會從政府表現轉向個別政治人物提供即時援助的能力。「人們不再追問公共機構是否有效運作，而是開始追問哪位政治人物能幫助我們。」

他補充，僅靠行政防護措施無法消除政治庇護；當公共機構薄弱、社會保障零碎，且取得援助高度取決於裁量權時，政治庇護便會滋生。「我們不能期望僅靠禁止政治人物出席發放儀式就剷除政治庇護，」他說，並指出改革必須處理讓政治仲介得以對公共服務宣稱個人功勞的條件。

聖湯瑪斯大學（University of Santo Tomas）政治學系主任Dennis C. Coronacion表示，制度性防護措施已有助於限制部分福利計畫中的政治庇護，特別是菲律賓的旗艦有條件現金移轉計畫「Pantawid Pamilyang Pilipino Program」，該計畫已依2019年一項法律制度化。該計畫仰賴社會福利發展部管理的Listahanan系統進行數據驅動的受助對象鎖定，限制了地方政治人物對納入或除名人選的控制。

「這改變了選民的心態，使他們不再將援助視為地方政治人物的個人恩惠，而是國家提供的制度化支持，」Coronacion說。

Coronacion引用其論文學生去年進行的研究指出，大馬尼拉地區一個地方政府的數據，推翻了他們原本認為政府補貼被地方政治人物用來建立庇護網絡的假設。

儘管如此，他表示，即使有受助對象遴選的防護機制，部分地方官員仍持續利用社會福利計畫建立政治支持。即使納入流程已自動化，地方官員仍可能充當援助計畫資訊的仲介者或守門人；部分政治人物也在發放布條、發款場所和救濟包上展示自己的姓名、面孔或口號，以宣稱對政府援助的功勞——這種做法在菲律賓俗稱「epal」，他補充道。

來源：BusinessWorld