作者:Justine Irish D. Tabile,資深記者 — BusinessWorld

菲律賓預算及管理部(DBM)表示,7月基礎建設支出年減4%,公共工程及公路署(DPWH)撥款減少,抵銷了國防、農業及鐵路項目支出的增加。

DBM最新數據顯示,7月基礎建設及其他資本支出由去年同月的933億披索降至896億披索;月減方面,支出較6月的980億披索下滑8.6%。

7月的減幅較6月收窄,6月時基礎建設及其他資本支出年減34.1%,由一年前的1,488億披索降至980億披索。

預算部表示,7月的撥款獲得多項資本支出項目的支持,包括修訂版武裝部隊現代化計畫下的資本支出項目、菲律賓農村發展計畫的資本支出部分,以及多項鐵路運輸項目的付款。

DBM表示:「這些項目緩解了7月整體基礎建設支出的下滑,儘管公共工程及公路署的撥款金額較低。」

七個月來大幅下滑

今年首七個月,基礎建設及其他資本支出銳減36%,由去年同期的7,135億披索降至4,570億披索。該總額僅佔政府全年計畫9,315億披索基礎建設及其他資本支出的49.1%。若要達成全年計畫,剩餘五個月需撥付約4,745億披索,因此未來幾個月的付款進度將是值得關注的關鍵數據。

DBM將年初至今的下滑部分歸因於DPWH撥款減少,主因是採購合規要求趨嚴、加強監督進行中項目,以及審查與核實付款申請和承包商文件。

DBM表示:「這些程序的目的是確保付款都有經過妥善核實且有完整文件佐證的基礎建設工程支持。」

其他領域的項目在此期間持續推進,包括國防現代化、鐵路及大眾運輸、學校設施以及農業基礎設施。

七個月的統計數字不包括透過補貼和入股國營企業撥付的礎建設支出,也不包括對地方政府的移轉支出。若計入這些部分,1至7月中央政府基礎建設撥款年減24.5%,由一年前的8,350億披索降至6,304億披索。

儘管基礎建設支出疲軟,7月政府整體支出仍年增19.8%,由一年前的4,912億披索升至5,886億披索。1至7月政府總支出年增7%,由一年前的3.517兆披索升至3.764兆披索。

經濟學家歸因於貪腐醜聞的負面效應及執行瓶頸

亞洲太平洋大學經濟學家Marco Antonio C. Agonia表示,基礎建設支出的下滑反映了「貪腐醜聞的負面效應」。

他在電子郵件中表示:「除了發展預算協調委員會對第三季基礎建設支出編列持平之外,中東戰爭可能也迫使基礎建設項目重新定價,因為建材及人工成本大幅上漲。」他補充:「惡劣天候在某種程度上也影響了執行時程。」

DBCC是制定政府季度支出計畫的跨部會機構。

根據DBM的季度財政計畫,政府目標是7至9月期間基礎建設及其他資本支出為2,513億披索,較去年同期的2,569億披索低2.2%。

亞洲太平洋大學經濟學系副教授暨前系主任Francisco Cid L. Terosa表示,這次下滑源於執行瓶頸、政府投資放緩以及高基期效應等因素的綜合作用。

他表示:「撥款出現行政延誤,執行機構受到地方項目執行、採購以及承包商請款文件提交延誤的困擾。」他補充:「DPWH的審慎做法拉長了處理付款申請及承包商進度請款的時間。」

展望

政府已安排額外的釋出款項,有望在未來幾個月支持基礎建設支出。8月,DBM釋出2,096億披索的分配款以滿足各主要機關需求,其中320億披索用於南北通勤鐵路及馬尼拉地鐵項目、312億披索用於基礎教育設施計畫、62億披索用於醫療設施,以及52億披索用於農路。考慮到各機關目前面臨更嚴格的文件與核實檢查,這些分配款多快能轉化為實際撥款,將有助決定季度目標能否達成。

即便如此,Agonia表示,建築成本上升及執行延誤可能拖慢第四季基礎建設支出的反彈。10至12月期間,政府預期基礎建設及其他資本支出將年增49.4%,由一年前的2,198億披索增至3,284億披索。

他表示:「各機關吸收能力緩慢以及採購審查趨嚴,可能削弱第四季的反彈目標。」

他警告,基礎建設支出若持續延誤,可能導致經濟無法達成政府3.5%至4.5%的全年成長目標。菲律賓經濟上半年成長2.6%,下半年需成長4.4%才能達到全年目標的下限。

Agonia補充:「除了公共支出及財政乘數管道之外,民間投資往往滯後地跟隨公共投資。項目執行延誤可能導致菲律賓經濟在中期出現延後復甦的情況。」

Terosa同樣指出,公共建設支出是重要的成長動能。他表示:「若持續下滑,國內生產毛額成長可能被拉低至3%至3.4%,這是疫情以外最緩慢的成長率之一。」

他補充:「長期生產力將萎縮,危及投資與企業成長。因此,失業率可能升破5%,對家庭收入及消費者信心構成下行壓力。」