數十年來，菲律賓的發展往往與能建成什麼劃上等號：道路、橋梁、住宅計畫、商業中心、防洪設施以及其他基礎設施。然而，隨著國家面臨快速都市化、持續不平等與日益加劇的氣候風險，規劃者被要求回答一個更根本的問題：發展項目是否 वास्तव際產生了社區所需要的結果？

在國內防洪項目引發爭議後，這個問題變得更加迫切。此事件不僅揭露了公共基礎設施疑似存在不規則情況，也引發了對項目如何被選定、籌資、執行與監督的更深層關切。

這也為檢視菲律賓策略性發展規劃的最新趨勢提供了一個有用的視角。

可衡量的成果

在國家層面，《菲律賓發展計畫》（PDP）2023-2028 反映出朝向更廣泛且更整合發展議程的轉變。其 2025 年中期更新確立了經濟轉型、人類與社會發展、基礎設施、科技與創新、良善治理，以及氣候行動與災害韌性的最新優先事項。該計畫的目標不僅是提高經濟活動，更是創造優質就業、減少貧窮並擴大機會。

PDP 的框架認知到，基礎設施、人類發展、經濟競爭力與環境韌性彼此相互連結。這種整合式做法對基礎設施規劃尤為重要。PDP 指出，基礎設施發展需要更具策略性、能因應氣候且更具包容性；同時也強調協調一致的基礎設施總體規劃、以數據為基礎的資產管理，以及改善專案準備與評估。這個方向正逐步從逐案式發展轉向系統層級規劃，因為公共支出不應只是增加帳面資產；它必須以可追蹤、可驗證的方式支持服務、可及性與韌性。

爭議作為規劃上的警示

防洪爭議顯示了這種轉變的重要性。針對防洪項目疑似不規則情況的調查，已引發對採購、項目選擇、施工品質與問責的質疑。

菲律賓大學整合與發展研究中心（UP CIDS）的一項政策分析將這場爭議描述為氣候風險治理的支點，並指出貪腐與薄弱的問責機制可能削弱國家因應氣候變遷的能力。除了個別項目是否妥善執行之外，這也提出了一個更大的策略問題：政府應如何決定哪些基礎設施項目值得公共投資？

策略性規劃要求項目建立在可信的災害評估、人口趨勢、土地使用模式、經濟需求與可衡量成果之上。例如，PDP 的基礎設施成果框架就包含與防洪保護住戶數及整合流域總體規劃執行相關的指標。隨著氣候風險升高，規劃必須使科學、監測與問責成為基礎設施支出的不可分割部分，因為一項計畫的公共影響不僅取決於是否完工，也取決於它是否真正解決了原本要處理的問題。

氣候韌性

氣候韌性正成為發展規劃中的核心原則之一。PDP 2023-2028 明確將氣候行動與災害韌性納入其促成環境，而其基礎設施議程則要求投資必須具備適應性，並能抵禦新出現的風險。

這點尤其重要，因為氣候韌性無法透過零散項目達成。例如，防洪管理與集水區保護、排水系統、土地使用、都市密度、住房、道路網絡及廢棄物管理都有關聯。

UP CIDS 也同樣主張，氣候調適需要透明的預算編列、可信的災害與風險地圖、獨立技術審查，以及更強化的基礎設施項目監測。

對未來規劃而言，結論很清楚：基礎設施必須依其實際降低脆弱性的能力來評估，而不僅僅是看它是否已完工。