菲律賓—加拿大貿易:讓貿易轉化為農村繁榮
重點速覽
- •加拿大2025年商品進口總額約為7,890億加元,該國正將貿易多元化、超越美國並加強與印太地區的聯繫,為菲律賓出口商創造契機。
- •該提案將鮪魚、椰子產品、香蕉與糖等菲律賓出口,與加拿大依國際基準定價的商業對銷貿易下的鉀鹽、肥料、小麥、豆類、木材與農業機械供應連結起來。
- •菲律賓國際貿易公司——貿易與工業部轄下的國有機構——若其現有職權獲得法律與制度確認,將獲提議管理菲加戰略貿易任務團。
- •以具競爭力且可靠的方式取得加拿大肥料,被定位為提升菲律賓農業產量、降低生產成本、改善糧食安全並增加農村收入的核心。
- •路線圖呼籲組成涵蓋DA、DTI與PITC的跨部會工作小組,在12個月內完成五至十筆初始交易,並以2030年數十億美元額外雙向貿易、支撐更龐大農村中產階級為願景。
加拿大是全球最大且最多元的市場之一。其2025年商品進口總額約為7,890億加元,且該國正刻意將貿易關係多元化、超越美國,同時加強與印太地區的經濟聯繫。
Romeo G. David在《BusinessWorld Online》發表的評論中主張,這種組合為菲律賓創造了實質性的機會。
他寫道,起點是找出菲律賓擁有真正競爭優勢的產品,並與加拿大買家建立長期關係。他列舉的清單包括鮪魚與海鮮、椰子產品、香蕉、鳳梨、芒果、糖、加工食品、電子與電氣零組件、成衣、傢具、醫療產品以及部分汽車零組件。
在他看來,貿易應是雙向的。加拿大可供應對菲律賓具戰略重要性的商品——最明顯的是鉀鹽與肥料。加拿大是全球領先的鉀鹽供應國之一——鉀鹽是一種主要用於肥料生產的含鉀礦物——而菲律賓則高度依賴進口肥料。作者表示,將這兩個現實連結起來,是一個顯而易見的機會。
從易貨到戰略貿易
以菲律賓產品交換加拿大產品的構想並不新穎。然而,David提出的不是簡單的一對一易貨,而是一種更精密的對銷貿易或商品清算安排——一系列將進出口刻意連結、而非作為不相關交易結算的交易結構。
在此框架下,菲律賓出口商將向加拿大買家供應鮪魚、椰子產品、糖、香蕉及其他農產品,而加拿大企業則向菲律賓買家供應鉀鹽、肥料、小麥、豆類、木材與農業機械。
這些交易仍將完全是商業交易——按國際基準定價並妥善記錄。不同之處在於,兩國政府將建立一個鼓勵互惠貿易與長期供應承諾的框架。
實物易貨可能變得複雜,因為不同商品有不同的價格、等級、運輸成本與交貨時程。作者認為,更好的做法是在特定期間內建立互惠的商業承諾。簡而言之:菲律賓出口有助於支付戰略性進口。
為何肥料應居於核心
改善菲律賓農業必須解決生產力問題。若生產成本過高、產量過低,菲律賓農民就無法具備競爭力——而肥料正是關鍵投入之一。
加拿大龐大的鉀鹽產業提供了為菲律賓農業建立更可預測、且可能更多元化肥料來源的機會。由於這些投入支撐國內糧食生產,肥料採購也涉及糧食安全——這是作者五年願景中列出的關係支柱之一。
在擬議的安排下,加拿大供應商將向菲律賓提供議定數量的鉀鹽或其他肥料產品,而菲律賓出口商則在加拿大為農產品開發相應的長期市場。
David強調,目標不應是不計代價地取得肥料,而是以具競爭力、可靠的方式,以及能實質提升農業生產力的數量取得。
邏輯隨後逐步推進。肥料的供應改善可能帶來更高產量;更高產量可能降低單位生產成本;更低的生產成本能使菲律賓農民更具競爭力;更高的生產力可提高農業收入;而更高的農業收入可在農村社區創造對企業與服務的需求。
以鮪魚換木材?這在經濟上說得通
菲律賓擁有成熟的海鮮加工產業,能夠生產高價值的鮪魚及其他海鮮產品。加拿大則擁有全球舉足輕重的林產品產業,而菲律賓對住房與建築材料有龐大需求。
作者提議探索一種長期商業安排,讓菲律賓的海鮮出口協助支持購買加拿大木材與工程木製品。
同樣的原則也適用於加拿大的小麥與豆類。菲律賓需要小麥來製作麵包、麵條、餅乾及其他食品,而加拿大是這兩種商品的主要生產國。
菲律賓可供應加拿大無法在國內有效率生產的熱帶產品;加拿大則可供應菲律賓無法具競爭力生產的溫帶農產品。作者主張,這不是零和關係,而是經濟互補性。
椰子、香蕉、鳳梨與芒果
除了原物料商品之外,該提案呼籲出口更多加值產品。
菲律賓不應只出口椰子,而應逐步增加椰子水、椰奶、椰漿、椰子油、椰蓉、椰子粉與椰子糖的出口。與其出口生香蕉,可擴展至香蕉片、香蕉乾、香蕉粉、香蕉泥及其他加工產品。同樣的原則也適用於鳳梨與芒果。
文章指出,加工可創造就業、提高菲律賓所獲取的價值,並為農村企業開啟機會。
PITC可發揮作用之處
這正是菲律賓國際貿易公司(PITC)可能發揮重要作用之處。PITC是隸屬於貿易與工業部(DTI)的國有貿易公司。其政府簡介將出口、貿易服務與特殊貿易安排列為職能之一,其章程亦賦予與國際貿易活動相關的權限。菲律賓過去也曾有運用PITC進行對銷貿易安排的經驗。
作者認為,政府不應再創造另一個官僚機構,而應檢視是否能強化PITC現有的職權,並將其專門用於此目的。
若經法律與制度上確認,PITC可被賦予發展和管理菲加戰略貿易任務團的職責。其角色可包括識別加拿大買家與供應商、將其與菲律賓生產商及進口商配對、建構互惠商業安排,以及監督承諾並報告結果。
分工將十分明確:農業部(DA)與DTI可制定農業與貿易優先事項;PITC可開發交易;民間企業實際買賣產品;金融機構提供貿易融資;相關政府機構負責監督與稽核。
作者主張,這將使政府維持其應有角色:促進與組織市場,而非取代民間企業。
節省外匯——更重要的是創造更多
菲律賓需要外幣來支付肥料、燃料、食品、機械及其他重要進口,同時也擁有可創造外匯的出口產品。因此,目標應是更具戰略性地運用出口能力。
若菲律賓的鮪魚、椰子產品、水果、糖與製成品所產生的出口收益,能協助融資購買加拿大的肥料、小麥、木材與機械,該國便可建立一個生產性循環。
作者解釋,這不是單純地花費美元,而是運用貿易取得有助於提高生產、並最終減少進口的投入——他認為這個區別非常重要。
更大的目標:農村中產階級
對David而言,追求這項提案最重要的理由不是貿易統計數字——而是菲律賓農民。
數十年來,許多菲律賓農村人口一直陷於低生產力的農業中,往往面臨高投入成本、不確定的市場、不足的收穫後設施、薄弱的物流,以及科技與融資管道有限。
能夠取得可靠肥料、更好技術與可靠市場的農民,可以變得更有生產力;有生產力的農民可以賺得更多;賺得更多的農民可以投資。這種投資會創造對拖拉機、運輸、倉儲、機械維修、零售商店、銀行、教育、住房及其他服務的需求。
換言之,農業生產力創造農村經濟,而更強的農村經濟創造農村中產階級。
不斷成長的農村中產階級能為菲律賓家庭提供更大的經濟獨立性與機會。它也能強化社區,並培育出對有能力、透明且可問責政府抱有更高期待的公民。作者承認,經濟發展本身無法消除貪腐,但一個擁有更廣泛、經濟上更獨立的中產階級的社會,更有能力要求良善治理。
這正是為何改善農村生計不應僅被視為農業政策,而應被視為國家發展戰略。
政府應該做什麼?
政府應成立一個由DA、DTI、PITC及其他相關機構組成的小型跨部會工作小組,以找出最有前景的機會。該小組應確定:
- 菲律賓有哪些產品能具競爭力地出口到加拿大?
- 菲律賓戰略上需要哪些加拿大產品?
- 加拿大目前的進口量與價格為何?
- 加拿大的主要買家是誰?
- 適用哪些關稅與標準?
- 哪些菲律賓生產商能滿足所需的數量與品質?
- 哪些肥料及其他農業投入可透過長期合約取得?
- 哪些交易可在最初12個月內啟動?
作者寫道,首要目標不應是一個龐大的政府計劃,而應是五到十筆成功的商業交易,以證明此概念可行。模型一旦獲得驗證,便可擴大規模。按照提案自身的時序,最早的進展標誌將是跨部會工作小組的召集、對PITC職權的法律與制度認定,以及在12個月內啟動首批五至十筆交易。
務實的五年願景
到2030年,菲律賓可望與加拿大建立更深化的經濟關係,圍繞農業出口、戰略性農業投入、糧食安全、製造業與電子、林產品與建築材料、農業機械與技術,以及投資與產業夥伴關係。
這個機會最終可能涉及數十億加元的額外雙向貿易,但數字應以實際的產品層級競爭力為依據,而非政治目標。
該計劃應以可衡量的成果來評估:菲律賓出口增加;投入成本降低或更可預測;農業生產力提高;農民收入增加;農村就業增加;食品加工擴大;民間投資增加;供應鏈韌性改善;以及可衡量的外匯效益。
從貿易到轉型
菲律賓往往將國際貿易主要視為出口與進口的問題。作者主張,國家應該想得更遠:貿易可以成為提升國家生產力的工具。
加拿大擁有菲律賓所需的資源、技術、資本與農產品;菲律賓則擁有人才、農業資源、熱帶產品、製造能力,以及加拿大可受益的戰略位置。兩國可以在這些互補優勢的基礎上發展。
David強調,這項提案不是要向加拿大乞求恩惠,不是要政府取代民間企業,也不是為易貨而易貨。其目的是建立一種互惠互利的商業關係,運用各國的優勢來滿足對方的需求。
指導原則應該很簡單:出口國家能具競爭力生產的產品;取得提升生產力所需的投入;並將由此產生的收益投資於人民。
若執行得當,最終結果不應只是更多貨櫃穿越菲律賓港口,而應是生產力更高的農場、更高的農村收入、更多就業機會、更強韌的社區,以及更龐大的菲律賓中產階級。
作者總結道,這就是擴大與加拿大貿易的真正價值——也是菲律賓應認真推動戰略性菲加貿易與對銷貿易倡議的原因。
Romeo G. David是菲律賓管理協會(MAP)農企業委員會委員,並擔任BNL Management Corp.董事長暨總裁。聯絡方式:map@map.org.ph、romeogdavid@gmail.com。
