文／資深記者 Justine Irish D. Tabile

分析師表示，菲律賓應在官方貧窮統計之外，補充能反映經濟脆弱性、生活水準與家庭承受財務衝擊能力的指標。該國晉升世界銀行中高收入國家行列之後，引發了對貧窮衡量方式，以及有多少家庭在脫離官方貧窮線後仍然脆弱的疑問。

菲律賓與越南近日一同躋身世界銀行中高收入國家分類，此前其人均國民總收入超越了該類別4,636美元的門檻。

然而，德拉薩大學Carlos L. Tiu經濟學院教授Marites M. Tiongco指出，不應將這項轉變解讀為大多數菲律賓家庭已達到中產階級水準。

她透過Viber向《BusinessWorld》表示：「基於這個原因，我不會放棄現有的官方貧窮衡量標準。我們需要它來維持歷史可比性，並監測極端物質匱乏。但我強烈建議菲律賓朝向涵蓋貧窮、脆弱性與經濟安全的儀表板式指標發展，而不是依賴單一二元化的貧窮門檻。」

根據2025年家庭收入與支出調查，生活在貧窮中的菲律賓人比例從2023年的15.5%降至9.7%。這相當於約1,108萬貧窮菲律賓人，明顯低於2023年記錄的1,754萬人。

家庭貧窮率從2023年的10.9%（約300萬個家庭）降至6.4%，相當於190萬個家庭。菲律賓統計局（PSA）將家庭貧窮率定義為收入低於滿足基本食物與非食物需求所需最低水準的家庭比例。

2025年，五口之家的平均每月貧窮門檻從2023年的13,873披索上漲5.5%，至14,634披索。

Tiongco表示，官方貧窮線應輔以近貧門檻，以識別因通膨、失業、疾病或自然災害而面臨重新陷入貧窮風險的家庭。她還建議採用相對收入與多維貧窮衡量指標，涵蓋健康、教育、住房、衛生、數位取得與就業品質。

她說：「隨著國家邁向更高收入水準，貧窮在一定程度上關係到參與主流生活水準的能力，而不僅僅是生物性的生存。」

她補充說，政府還應衡量家庭能否承受一個月、三個月或六個月的收入中斷，同時考量其儲蓄、債務、保險保障以及面臨災難性醫療費用的風險。

GlobalSource Partners菲律賓分析師兼首席顧問Diwa C. Guinigundo表示，該國的收入分類與官方貧窮門檻各有不同用途，在重新分類後自動調整門檻可能造成貧窮數據序列的人為中斷。

他透過Viber向《BusinessWorld》表示：「我們需要做的是補充現有的貧窮衡量標準。」

他建議保留PSA貧窮線用於政策瞄準與歷史比較，同時增加近貧、相對剝奪與多維貧窮指標。

他表示：「因此，菲律賓貧窮政策的下一階段應聚焦於經濟安全，而不僅是減貧。這意味著良好的就業、更高且更可預測的收入、可負擔的食品與能源、優質的公共服務，以及抵禦衝擊的社會保障。」

Guinigundo指出，依賴單一貧窮數據可能導致政府忽略僅略高於官方門檻的大量人口。他補充說，否則貧窮率的下降可能掩蓋大量僅略高於該門檻的菲律賓人。

Guinigundo說：「換言之，貧窮線告訴我們誰是貧窮的，但並未告訴我們誰是安全的。」

Reyes Tacandong & Co.資深顧問Jonathan L. Ravelas同樣表示，貧窮衡量應涵蓋醫療與教育的取得、住房品質與財務安全。

他說：「目標不再只是減少貧窮，而是建立一個更大、更有韌性、能夠抵禦經濟衝擊的中產階級。」

亞洲及太平洋大學經濟學家Marco Antonio C. Agonia表示，政府可能需要重新檢視其衡量標準，並與世界銀行針對中高收入經濟體的國際貧窮基準進行比較。

Agonia透過電子郵件向《BusinessWorld》表示：「隨著經濟沿著收入階梯向上攀升，我們用來衡量『體面生活』的標準可能也必須改變。此外，可以對收入以外的生活品質指標進行更多報告，類似多維貧窮指數的方式：健康、教育與具體的生活水準。」

Rizal Commercial Banking Corp.首席經濟學家Michael L. Ricafort表示，貧窮門檻應反映通膨、生活成本與全球最佳實踐。

他說，政府還應確定脫貧的菲律賓人是否獲得經常性收入、就業與可持續生計的支持，而非僅依靠臨時現金援助。

他表示：「財務援助本質上應具有發展性，目標是邁向更高收入水準，而非永久依賴——除非是針對老年人、兒童、身心障礙者以及無法自理的人。」

Tiongco表示，任何檢視都應確定門檻所依據的食物與非食物籃是否仍代表可信的最低生活水準。她說，住房、交通、醫療、教育與通訊成本的變化，可能意味著一些曾被視為可自由支配的支出已成為必需品。

她說：「例如，智慧型手機、網路連線與交通的取得，如今可能已成為尋找和維持就業的前提條件。貧窮衡量應隨著社會與經濟結構的演變而演進。」