國會智庫指出，債務成本上升與其他強制性支出正擠壓菲律賓政府明年度的財政空間，導致教育、醫療及其他社會服務遭刪減，儘管國家預算提案成長6%至7.2兆比索。

眾議院國會政策與預算研究部（CPBRD）在10月預算簡報中表示，2027年預算提案中僅2.6兆比索、即36.2%被視為「可分配」——即支付強制性義務後可用於訂定國家優先事項的部分——低於今年的38.9%及2023年的43.6%。

該機構警告，主要社會服務的縮減可能削弱改善公共服務、縮小學習與健康差距、強化社會保護以及提升勞動力生產力的努力。

CPBRD表示：「主要社會服務預算的減少，可能限制政府改善優質公共服務可及性、處理近期危機加劇的學習與健康差距、強化社會保護體系，以及提升勞動力生產力與就業能力的能力。」

債務負擔將突破1兆比索

此一擠壓效應發生的同時，包含利息支出與淨放款在內的債務負擔，將首度突破1兆比索，較今年成長16.8%至1.14兆比索。光是利息支出預計即達1.11兆比索，相當於預算提案的15.5%；截至8月底，國家政府債務已達19.61兆比索。就規模而言，光是這筆利息支出就幾乎等同整個社會服務部門預算的一半。

據CPBRD資料，主要支出將成長4.2%至6.06兆比索，但其佔總預算的比重將從今年的85.6%降至84.1%，2020年則為90.7%。

報告指出：「主要支出佔預算比重持續萎縮，而債務負擔佔預算比重持續擴大，意味著預算內的支出空間大幅減少。」

社會服務面臨最大刪減

社會服務仍將是最大支出部門，達2.46兆比索，但即使整體預算增加4,070億比索，其配置將較2026年減少5.5%、即1,437億比索。醫療支出將減少957億比索，教育、文化與人力發展將減少685億比索，社會安全、福利與就業將減少265億比索。

菲律賓健康保險公司（PhilHealth）的補貼提案，也將在一次性600億比索資金回補退場後，減少553億比索至744億比索。

強制性及其他不可分配支出將達4.6兆比索、佔預算提案的63.8%，高於2026年的61.1%。單是自動撥款預計即達2.71兆比索，包括撥給地方政府的1.32兆比索國家稅收分成，以及予邦薩摩洛穆斯林棉蘭老自治區的1,042億比索整筆補助。

扣除自動撥款後的人事費將達1.89兆比索。人事費項下的軍警人員支出預計為6,432億比索，而退休金與慰問金基金項下的年金負債將達1,429億比索。CPBRD援引世界銀行預測指出，若無結構性改革，非提撥制軍警年金到2035年可能從2025年佔國內生產毛額（GDP）的0.4%攀升至1.6%。

基建擴張 社會支出萎縮

經濟服務將擴張17.8%至1.83兆比索，部分受通訊、道路與運輸支出成長46.4%至7,390億比索所帶動。公共支出將成長13.8%至1.47兆比索，其中硬體基礎建設支出成長43.6%至8,675億比索，包括國家道路的4,345億比索與鐵路系統的1,931億比索。儘管如此，CPBRD指出，整體基礎建設支出將連續第二年低於佔GDP 5%的基準。

教育部將獲得9,760億比索，為各部會中最大配置，其次是公共工程及公路部的6,440億比索。運輸部的配置將倍增至3,010億比索，主要來自鐵路支出的增加。

預算提案也編列6,927億比索用於氣候相關支出，較2026年高出6.8%，但低於2025年的1.08兆比索。不過，減緩支出將從658億比索降至112億比索。

CPBRD主張，氣候支出的品質與成效應比編列金額更重要。報告稱：「核心問題應從『編列多少？』轉向『這些支出是否真正因應氣候、精準到位並產生可量的成果？』」

執行不力加劇擠壓效應

各政府機關支出能力疲弱，進一步加劇財政擠壓。2021年至2025年間，國家政府機關平均僅動支其配置額度的75%以下，整體執行率從2022年的76.6%降至2025年的65.1%。

2025年，36個主要機關中有21個的執行率低於75%。資訊及通訊科技部的執行率最低，僅22.3%，其次為公共工程部的35.6%、人居與都市發展部的47.7%，以及運輸部的50.2%。

CPBRD表示：「基礎建設預算的增加，應伴隨旨在改善專案規劃、採購、合約管理、用地取得以及跨機關協調的改革。」

該機構建議，要求執行率持續偏低的機關——特別是公共工程、運輸、資訊及通訊科技與人居發展等部會——提交執行改善或追趕計畫，並定期報告矯正措施。

CPBRD也呼籲採取措施因應債務付息與年金成本上升，包括軍警年金改革、強化財源籌措與稅務行政、支出合理化以及審慎舉債。該機構並敦促國會加強成效導向預算，評估政府計畫是否產生可衡量的發展成果，而非僅關注其預算配置。

眾議院智庫表示：「未來的預算審查不僅應關注分配給各機關與計畫的金額，也應關注其對國家發展成果的貢獻。」報告補充，在強制性支出持續壓縮政府支出空間之際，這些措施對改善財政紀律與配置及營運效率有其必要。由於支出計畫仍為提案階段，國會如何處理這些建議，將是政府預算空間趨穩或持續收窄的最直接觀察指標。

「累退稅制」

智庫IBON Foundation執行董事Jose Enrique A. Africa表示，政府財政空間萎縮的更深層原因，在於財源籌措疲弱，而非債務本身。

他透過Viber表示：「對財政空間最大的擠壓，來自稅制日益累退，企業與個人所得稅減少，並過度依賴對占多數的貧困、低收入及中下階層消費者課徵消費稅。」

Africa指出，依《企業復甦與企業租稅優惠》（CREATE）及CREATE MORE法案調降企業所得稅，每年造成超過4,000億比索的稅收流失，主要來自大型企業。消費稅則不成比例地由消費能力較低的低收入菲律賓人承擔。

Africa表示：「債務與債務付息只是近因，而一個常被忽略的事實是，政府正是因為財源籌措疲弱才開始舉債。」

他也批評支出優先順序，指社會服務承受財政擠壓的主要衝擊，而基礎建設、國防債務償付卻持續受到青睞。

他表示：「政府的優先順序意味著財政擠壓落在教育、醫療、住房與社會保護之上，而基礎建設、軍事支出與債務付息持續受到保障，這也令人非常遺憾。」他補充：「面對高通膨與高失業的人民，被迫承擔政府未宣布的緊縮方案的大部分代價。」

本文最初由 BusinessWorld 發布。