應可毫無爭議地承認，國防部（DND）部長吉爾伯托·特奧多羅二世已為菲律賓國家安全政策恢復了戰略一致性。在他的領導下，國防部加速了軍事現代化進程，將武裝部隊重新調整為外部防禦導向，強化了與美國、日本、澳洲及其他夥伴的聯盟關係，並採取了紀律嚴明、以機構為中心的治理方式。此一戰略重整正值關鍵時刻——中國持續在南中國海推進其擴張性的海洋主權聲索，建造軍事化人工島嶼，並經常與合法作業於該國專屬經濟區內的菲律賓船隻發生對峙。

特奧多羅部長還提出了一項在菲律賓政策制定中長期缺失的主張：大幅增加國防支出，他主張應達到GDP的4%。這反映了戰略上的常識判斷。菲律賓無法在繼續維持區域最低國防支出水準的同時，保衛其海洋領域、實現武裝部隊現代化，並維持可信的嚇阻力。

該提案在經濟上也是合理的。正如Rocio Gatdula在其著作《國家安全與菲律賓國防經濟》中所論證，持續的國防投資透過擴展先進製造業、物流、研發、基礎設施和技能型就業，有助於經濟成長。美國、以色列、南韓和日本的經驗表明，國防能力與經濟發展通常是互補而非相互競爭的目標。安全本身就是生產性資本。

菲律賓目前在國防上的支出僅約GDP的1.3%至1.5%。北約（NATO）將2%視為最低基準。南韓約支出2.8%，而波蘭在安全環境惡化的情況下現已超過4%。一個在西菲律賓海面臨持續脅迫的群島國家——中國海警和海上民兵船隻在該海域對菲律賓的補給和巡邏任務使用了高壓水炮、封鎖機動和侵略性尾隨——沒有戰略上的正當理由長期投資不足。

增加國防支出的合憲性也有充分依據。在《Guingona訴Carague案》（1991年）中，最高法院指出：「雖然憲法第十四條第5款第5項確實規定國會有義務『將最高預算優先權分配給教育』，以『確保教學能透過適當的報酬及其他工作滿意度和成就感的手段，吸引並留住最優秀人才的應有份額』，但這並不意味著國會的雙手因此被束縛，以至於剝奪了其回應國家利益需求及實現其他國家政策或目標的權力。」

現在的問題在於，此一戰略方向能否在2028年之後延續——屆時費迪南德·馬科斯二世總統的單一六年任期將結束，新屆政府將上任執政。

軍事現代化和安全聯盟的發展跨越數十年，國家安全不能取決於接任政府的任意決定。《修訂版武裝部隊現代化法》（共和國法案第10349號）延續了最初的1995年現代化計畫，其本身也將於2028年到期，這為在此期限前將國防優先事項制度化增加了額外的迫切性。所幸，憲法提供了使政策延續成為可能的機制。

憲法第七條第17款雖將行政權賦予總統，但並未使其成為國家安全政策的唯一「設計者」。憲法要求參議院對條約聯盟行使同意權，並將公共支出的控制權賦予國會。為實現必要的國防支出增加，國會可以透過授權多年期合約、自動撥款法或收入專款专用等方式將其制度化。

國會還應運用其人事任命同意權，確保內閣部長、大使、上校或海軍上校及以上級別的高級軍官及其他相關官員，致力於在常設國家安全體制內維持政策的延續性。

此外，國會應制定《國家安全戰略法》，確立對外部防禦、海上安全、聯盟管理、網路韌性、關鍵基礎設施保護和國防現代化的持續優先投入。

國家安全委員會、外交部以及國防部和菲律賓武裝部隊，同樣應繼續加強其隊伍中的專業精神，確保專業知識得以在選舉交替中延續。同時，私立法學界也有必要持續進行研究並保存歷史記憶，以確保政策的穩定性。

菲律賓第三共和國在曼努埃爾·羅哈斯、埃爾皮迪奧·季里諾、拉蒙·麥格塞塞、卡洛斯·P·加西亞和迪奧斯達多·馬卡帕加爾等總統執政期間，維持了相當程度的戰略一致性。經濟政策或許有所不同，但安全政策保持了大體一致。每屆政府都認知到維持有能力的武裝部隊、抵抗共產主義叛亂以及維護與美國聯盟關係的必要性。加西亞總統的「菲律賓優先」政策在追求更大經濟自主權的同時，並未放棄共和國的戰略方向。菲德爾·V·拉莫斯總統在1995年中國佔領美濟礁後，也運用了同樣的機構邏輯。他的政府加速了軍事現代化——其基礎為同年制定的原始《武裝部隊現代化法》（共和國法案第7898號）——強化了區域安全合作，並啟動了至今仍可見的改革。

類似的憲政民主國家也保持了類似的延續性。美國政府更迭，但其國會透過撥款、條約參與和高級官員的確認來塑造國防政策。英國的常任文官體制和專業軍隊同樣在政府更迭中保持長期的戰略方向。

這是可以做到的。

特奧多羅作為國防部長最持久的貢獻，因此將不以他在任期間購買的坦克或艦艇數量或舉行的軍事演習來衡量，而取決於他能否成功地將其國防政策嵌入一個超越2028年的長期戰略框架中，而非僅僅作為一項孤立的總統倡議。

憲法要求國家利益高於狹隘的政治利益。要確保這一點，確實有許多工作可以做，而非無助地等待選舉結果。

Jemy Gatdula是亞太大學法學院院長，同時也是菲律賓司法學院憲法哲學與法理學講師。本文表達的觀點為其個人觀點，不一定代表其所屬機構的立場。

Twitter @jemygatdula