信任是任何政府計畫成功的決定性因素，使組織與利害關係人能夠協調努力、強化夥伴關係，並將願景轉化為有意義且可持續的成果。若缺乏關鍵利害關係人的信心與支持，即使是最周全規劃的改革也可能無法達成目標——這一現實在菲律賓海關管理中尤其明顯，改革倡議的成敗極度依賴私部門及其他關鍵參與者的積極參與和支持。

菲律賓海關局（BoC）是負責對進口貨物估徵關稅與稅捐、並監管透過其港口與邊境流動貨物的機構，如今正推動其最具挑戰性的改革倡議之一：透過擬議的關務處理系統（CPS）過渡至全面數位化的海關環境，該系統被列為BoC現代化議程的關鍵策略。根據海關署長Ariel F. Nepomuceno的說法，一個全面數位化的系統——而非部分自動化的系統——將強化貿易便捷化、改善稅收、打擊走私，並提升整體海關作業的透明度。

其利害關係遠超過海關官僚體系本身：每一批進出國境的貨物都需要報關、許可、繳納關稅及貨物放行才能流通，因此邊境通關的效率與廉潔直接影響進口商、出口商及監管機關的貿易成本、速度與可預測性。

Stephanie Vicente Nava——SGV & Co.的稅務合夥人——在10月18日BusinessWorld發表的評論中寫道，此倡議為BoC提供了建立利害關係人信任的策略性機會，即透過打造一個透明、可預測且不易受貪腐影響的海關系統。透過減少面對面互動、以自動化工作流程及電子稽核軌跡取代人工流程，數位化能促進海關作業的廉潔、問責與公眾信心。

然而，海關現代化的下一個考驗在於：企業、政府機關及其他利害關係人是否能夠信任所使用的數據、處理交易的系統，以及在日益自動化的海關環境中所產生的決策。

從數位化到可信賴的落實

BoC目前已營運多個數位平台與資料庫，包括電子繳費入口網站（Electronic Payment Portal）、電子繳稅證明（Electronic Certificate of Payment）、線上稅額估算器（Online Tax Estimator）、強化版電子旅行系統（Enhanced e-Travel System）、海關拍賣監控系統（Customs Auction Monitoring System）以及全國單一窗口（National Single Window）的強化功能。即便如此，部分交易仍需要紙本文件，並須與其他政府機關及辦公單位分別互動。

在這些現有倡議的基礎上，CPS旨在將目前的多重系統整合為單一數位平台。進口商、出口商及報關業者將能夠以電子方式提交申報及佐證文件、接收關稅與稅捐的估徵結果、進行繳款，並受惠於自動化貨物放行，同時整合風險管理與合規監控功能。

對進口商而言，端到端的數位化海關系統意味著更快的貨物通關、更少的行政負擔、更高的可預測性，以及更順暢的貿易體驗——讓企業能專注於拓展業務，而非管理海關風險。對政府而言，數位化透過更佳的交易能見度強化合規、透過數據驅動的監控增強稅收保障，並使海關人員能專注於高風險貨物、精密走私手法及不合規實體。

全球標竿

全球多個海關管理當局已在實施數位化海關系統。新加坡的TradeNet被廣泛視為最成功的全國單一窗口平台之一，可透過單一網關以電子方式提交進口、出口及轉運申報。它整合了多個政府機關，支援電子許可、核准及繳款，並在極少依賴紙本文件的情況下促進高效的貨物通關。

韓國的UNI-PASS被公認為全球最先進的海關系統之一，而馬來西亞、泰國與印尼也已擁有先進的海關平台。美國、日本及中國等其他主要經濟體擁有高度數位化的系統，並持續擴展其計畫。在此背景下，BoC的全面數位化似乎已不再是選項，而是確保菲律賓跟上日益互聯的全球貿易環境需求的必要之舉。

截至8月，CPS仍處於採購與開發準備階段，尚未全面實施。該專案以公私合作夥伴關係（PPP）框架推動——即政府與民營企業合作融資、興建及營運公共專案的安排——利用私部門的專業與投資來支持實施，同時將重大政府支出降至最低。由於系統尚未實施，近期值得關注的指標是採購程序本身的進展，以及在正式推出前如何處理數據品質、網路安全及基礎設施準備度方面的疑慮。

建立對數據與系統的信任

儘管有這些期效益，CPS仍面臨重大的實施挑戰。品質不佳的數據可能導致既有錯誤被數位化，例如錯誤的進口商資訊及關稅分類錯誤。雖然自動化可以提升效率，但它本身無法修正不準確或不完整的資訊；因此政府與私部門都必須發揮作用，確保進入整合海關環境的資訊可靠且一致。

網路安全也是利害關係人關注的重大議題，他們擔心資料外洩、未經授權的存取、網路攻擊，以及進口申報和其他敏感貿易資訊可能遭操控。對CPS的信心將部分取決於利害關係人是否相信其資訊受到充分保護，且交易能夠安全可靠地處理。

基礎設施限制可能進一步使實施複雜化。網路與伺服器容量限制、老舊硬體、系統可靠性問題及網路連線不足可能構成挑戰，特別是在技術基礎設施較不發達的辦公室與地區。合作政府機關及其他利害關係人在數位成熟度與技術能力上的差異，也可能阻礙無紙化整合海關環境的全面實現。

另一項重大挑戰可能不在技術本身，而在於利害關係人對減少或消除海關流程中人工干預的抗拒。一個常見的疑慮是，關稅分類、海關估價、原產地規則、免稅、特殊海關制度及其他特殊情況等領域，往往涉及對複雜法律、法規、合約安排及商業現實的解讀，仍持續需要專業判斷與專業知識。其他利害關係人可能只是習慣於長期沿用的流程與程序，並認為這項轉型成本高昂且具破壞性。

評論指出，挑戰在於平衡自動化的效率與複雜海關事務所需的專業判斷。建立對CPS的信心也取決於確保需要判斷的決策保持透明、一致，並獲得適當的專業支持。

以信任激勵利害關係人

菲律賓海關數位化倡議的成敗，將取決於政府機構與貿易社群之間更廣泛的文化轉型，這需要政府機關、私部門及整體貿易社群的根本思維轉變。政府必須與利害關係人密切合作，建立共識：數位化不僅僅是技術升級，更是貿易競爭力、商業效率、透明度與制度廉潔的策略性推動力，能為公私部門帶來長期效益。當策略、法規與技術提供變革的框架時，信任才是激勵利害關係人擁抱變革的關鍵。

這項改革倡議既雄心勃勃又複雜，其全面實施必然需要時間。然而，海關領導層已展開這趟數位化旅程並將此倡議列為策略優先事項，這一事實反映推動有意義且持久改革的真誠承諾。

在奠定變革基礎之後，責任現在延伸至私部門，須抱此願景、對新的工作方式保持開放態度，並與政府積極合作。透過持續的合作與共同承諾，利害關係人能協助確保這項重要倡議獲得動能、實現目標，並為國家帶來持久的效益。

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本評論僅供一般資訊參考，在事實與情況有需要時，不能取代專業建議。上述觀點與意見均屬作者本人，不一定代表SGV & Co.的立場。Stephanie Vicente Nava是SGV & Co.的稅務合夥人。

來源：BusinessWorld — Building trust: The customs digitalization initiative