撰文：Justine Irish D. Tabile，高級記者

菲律賓國家政府（NG）預算赤字在六月份同比擴大9.39%，主因支出增長超越收入增幅，國庫局（BTr）數據顯示。不過，上半年財政缺口仍與政府計畫大致相符。

菲律賓正處於多年的財政整固進程中，目標是將赤字占GDP比率拉回疫情前水準。在COVID-19期間，大規模借貸與支出將國債推升至多年高點。六月的數據凸顯了財政整固努力與政府透過基礎設施投資和社會支出維持經濟動能之間的持續拉鋸。

國庫局在週四發布的聲明中表示，六月份預算缺口擴大至2,643億披索，高於去年同期的2,416億披索。與五月1,985億披索的赤字相比，環比亦有所擴大。

國庫局表示：「財政缺口9.39%（即227億披索）的增幅，主要受支出同比增長5.51%超越收入增長2.46%所帶動。」

支出

六月份政府支出增長5.51%至5,787億披索，高於一年前的5,485億披索。國庫局將支出加速歸因於地方政府單位的國家稅收分配（National Tax Allotment）份額增加，以及對政府擁有及控制之企業（GOCC）的補貼撥款，例如食品終端公司（Food Terminal, Inc.）用於實施「全民米食計畫」（Rice-for-All Program）的資金。

國家稅收分配——前身為國內稅收分配（Internal Revenue Allotment）——在最高法院2018年Mandanas-Garcia裁決後獲得擴大，該裁決拓寬了用於計算地方政府單位在全國稅收中所占份額的稅基。此裁決在結構上增加了每年流向地方政府的全國稅收分配金額。

國庫局亦指出，發展合作夥伴直接向交通部各項外國援助鐵路運輸項目的供應商或承包商付款，也是支出增加的原因之一。

主要支出（不含利息支付）增長5.14%至5,163億披索，占總支出的89.22%。利息支付攀升8.73%至624億披索，高於一年前的574億披索，其增速快於六月份的收入增長——這一動態凸顯了國債償付成本相對於收入生成能力不斷上升。因此，國家政府在六月份錄得2,019億披索的主要赤字，較去年同期的1,842億披索擴大9.59%。

收入

總收入增長2.46%至3,145億披索，高於一年前的3,069億披索，因較高的稅收收入不足以抵消非稅收入43.53%的暴跌。

稅收收入占總收入的95.2%，增長6.86%至2,993億披索，高於一年前的2,801億披索。國稅局（BIR）徵收2,107億披索，同比增長5.07%，高於一年前的2,005億披索；海關局（BoC）徵收則躍升11.88%至862億披索，高於一年前的770億披索。

國庫局將國稅局表現改善歸因於「強化的稅務管理與執法措施、持續的現代化舉措，以及納稅人遵從度的提升。」

然而，非稅收入從268億披索暴跌至151億披索。國庫局自身收入驟降58.45%至67億披索，其他辦公室收入則下滑21.17%至85億披索。國庫局將此降幅歸因於今年較早的股息繳庫時程。

上半年財政表現

一月至六月期間，財政缺口擴大2.79%至7,868億披索，高於一年前的7,655億披索。此一金額占開發預算協調委員會（DBCC）批准的修正後1.66兆披索計畫的47.4%，與全年過半的時間節點大致相符，暗示若支出與徵收趨勢維持穩定，全年赤字上限仍在可控範圍內。

上半年總收入增長5.67%至2.39兆披索，高於一年前的2.26兆披索，相當於全年4.81兆披索計畫的49.68%。

稅收收入增長5.38%至2.14兆披索，其中國稅局徵收增長4.96%至1.63兆披索，海關徵收增長7.21%至4,919億披索。

國庫局表示：「國稅局年初至今徵收的改善，主要受企業所得稅、個人所得稅、加值型營業稅（VAT）、其他百分比稅及雜項稅收增加所帶動。」

國庫局將海關徵收的增加歸因於加值型營業稅徵收增長10.34%，主要受油價上漲推動。「這些增長有效抵消了消費稅徵收2.73%的下降，部分原因是石油進口量減少以及液化石油氣和煤油的消費稅暫時停徵，」國庫局補充道。

截至六月底，非稅收入增長8.26%至2,465億披索，因國庫局收入躍升25.79%至1,827億披索，抵消了其他辦公室收入下降22.63%至638億披索的影響。

上半年支出增長4.94%至3.18兆披索，高於一年前的3.03兆披索，已相當於開發預算協調委員會6.47兆披索支出計畫的49.1%。上半年主要預算赤字縮窄13.56%至3,031億披索，低於一年前的3,507億披索。

官員表達信心

財政部長Frederick D. Go表示，他有信心財政狀況在下半年將維持在目標範圍內。

「我們始終有信心，」他在週四告訴記者。「財政部對我們的稅收機構在下半年達成目標的能力充滿信心。」

根據國庫局的數據，上半年赤字比政府7,882億披索的計畫少了14億披索，即0.17%。總收入徵收僅以0.01%的微幅差距未達2.3885兆披索的目標，而稅收收入則以0.77%的差距未達2.16兆披索的計畫。非稅收入超出上半年2,302億披索計畫7.09%。上半年支出較3.176兆披索的計畫低0.05%，而主要赤字則比計畫下的2,967億披索高出2.16%。

「展望未來，我們認為政府在下半年仍有空間繼續推動刺激經濟，同時維持在財政目標範圍內，」中華銀行（China Banking Corp.）首席經濟學家Domini S. Velasquez在Viber訊息中表示。

然而，她警告國家政府的財政空間正日益受限。「因此，我們預期公共支出將聚焦於高乘數投資，特別是基礎設施和創造就業的項目，這些項目可能在促進增長的同時保持財政可持續性，」她補充道。

菲律賓黎剎商業銀行（Rizal Commercial Banking Corp.）首席經濟學家Michael L. Ricafort表示，中東戰爭導致經濟增長放緩，進而拖累了政府收入。

「進一步改善國家政府財政表現和債務管理的改革措施，以及優先改革措施……將有助於增加政府收入並減少政府支出，」他在Viber訊息中表示。

不過，Ricafort先生指出，預期中下半年支出的加速「將在未來數月從根本上擴大預算赤字。」