馬尼拉 — 經濟合作暨發展組織（OECD）指出，菲律賓的農業政策使食品價格高於國際平均水準，並使消費者食品支出增加約20%，該組織呼籲政府將支援重新導向基礎建設、創新與風險管理。

OECD在《2026年農業政策監測與評估報告》中表示，將更多資源投入這些領域，將能提升菲律賓的農業生產力與韌性。這份年度報告對OECD監測的各經濟體的農業政策進行基準比較，提供同基準的支援水準對照。

報告指出：「將支援重新導向基礎建設、創新體系、風險管理工具與透明的市場資訊，將能改善政策一致性，並支援更永續的生產力成長。」

2023至2025年間，對菲律賓農民的支援平均佔農業毛收益的22%，意味著農民毛收益中略高於五分之一來自支援政策。同期間，國內生產者價格平均高於邊境參考價格29%，反映市場價格支援（MPS），尤其是糖、稻米、玉米與畜禽產品。

OECD表示，MPS主要來自關稅與關稅配額，稻米農民另受益於政府以行政價格採購，以及國家食品管理局（National Food Authority）的市場干預措施。關稅與關稅配額在邊境層面運作，意味著這些商品的進口貨物在抵達國內買家之前須面對關稅或配額限制——這正是國內價格高於世界參考水準的管道。

OECD表示：「這些政策與長期的糧食安全及更高程度自給自足的目標密切相關，尤其是稻米，但也意味著支援成本的大部分由消費者與其他第一層買家承擔。」

該組織估計，以農場價格計算，菲律賓農業政策平均使消費者食品支出增加約20%。報告指出，雖然政府透過學校營養午餐計畫、補充營養計畫（Supplemental Feeding Program）與「Walang Gutom」食物券計畫提供針對性協助，但這些幫助仍不及消費者因價格上漲所承受的成本。

2023至2025年間，對菲律賓農業的總支援佔GDP的2.3%，較2000至2002年的2.9%下降，但在報告涵蓋的經濟體中仍屬最高之列。

關於作為該國主食的稻米，OECD建議政策應逐步轉向更具針對性的風險管理措施。

報告指出：「雖然近期措施，如稻穀（palay）底價機制的正式化與彈性稻米關稅框架的引入，可應對短期價格波動，但持續依賴特定商品的價格支援可能限制多元化，並影響生產與貿易誘因。」Palay指未碾磨的稻穀；底價機制與彈性關稅框架是政府對該商品最新的政策工具。

報告亦建議減少對稻米與糖的邊境措施及行政定價的依賴，同時強化支援整體農業部門的服務。2023至2025年間，菲律賓在一般農業服務上的支出超過農業生產價值的5%，是2000至2002年水準的兩倍以上。

OECD表示：「支出集中於灌溉系統與農場至市場道路，以及農業知識與創新服務，尤其是教育與推廣計畫。」

該組織敦促政府優先投資創新與韌性，以支援「部門的長期表現並減少對經常性市場干預的依賴」。報告進一步呼籲建立更可預測且透明的貿易與衛生措施，建議菲律賓限制臨時性干預，並確保措施有時間限制，且與長期競爭力、糧食安全及氣候目標一致。

報告補充：「這將有助於穩定投資訊號，並改善與區域及全球市場的整合。」實際而言，這些建議指向已在使用的政策工具——稻米關稅設定、國家食品管理局採購、行政定價以及稻米與糖的邊境措施——這些都是在政府回應成形時值得關注的具體政策領域。

來源：BusinessWorld