奈及利亞準備透過奈及利亞通訊委員會（NCC）的設備管理系統（DMS），使該國所有行動電話均可被追蹤。該系統將要求具SIM卡功能的設備在銷售或接入奈及利亞網路前，以其國際行動設備識別碼（IMEI）完成註冊。

該政策旨在識別並封鎖被竊、複製及未經核准的進口設備，為傳統上高度依賴非正式貿易的市場帶來更嚴密的監管。同時也引發疑慮：在成本轉嫁給消費者之前，設備市場還能承受多少額外監管。

NCC雖以走私及不合規進口為目標，但更嚴格的管制可能影響合法進口商、小型貿易商、維修店，以及早已面對高漲智慧型手機價格的消費者。其影響遠超出電信合規範疇。行動電話是許多奈及利亞人接入網路的主要途徑，設備的成本與供應直接影響數位近用。

GSM協會的研究發現，2025年有超過1.4億奈及利亞人生活在有3G、4G或5G覆蓋的地區，但未使用行動網路，研究將此主要歸因於無力負擔可上網的智慧型手機，或缺乏數位技能。這種可負擔性差距設備註冊制度辯論展開的背景。

如今手機不只是通訊設備，還可作為銀行分行、身分證明文件、銷售終端、教科書、工作工具，以及進入數位經濟的入口。因此，任何改變手機價格或供應的政策，其影響都可能遠及電信部門之外的商業、教育、金融服務與就業。

DMS的運作方式

根據DMS框架，持照進口商必須取得NCC型式認證，將設備IMEI碼及購買發票上傳至DMS入口網站，繳納驗證費並取得預先授權QR碼。奈及利亞關稅總署將核驗該文件以評估關稅，之後設備才會被列入白名單以接入奈及利亞網路。

第一階段將著重於登記現有庫存及未來進口設備的導入。NCC表示，未正式註冊的手機將不得在奈及利亞網路上運作。

「透過建立奈及利亞設備國際行動設備識別碼的中央註冊庫，委員會將更能確保其型式認證要求獲得有效且高效的遵循，」NCC技術標準與網路完整性總監Edoyemi Ogoh表示。

Ogoh說，該註冊庫也有助於確保在奈及利亞進口、銷售及使用的設備符合必要標準。

NCC試圖將設備識別與監控區分開來。委員會表示，該平台將儲存設備資訊，包括IMEI碼，但不會讓監管機構存取使用者手機內容或私人通訊。

對價格的潛在影響

消費者最直接的疑慮是對手機價格的可能影響。委員會曾討論收取行政驗證費：低成本及功能型手機每個IMEI約670奈拉（0.51美元），高階設備則略高於3,700奈拉（2.80美元）。

相較於高階手機的價格，這些金額看似不大。然而，在一個幾千奈拉就可能決定消費者購買基本款手機、較舊的二手設備、或完全不買的市場中，即使是相對小額的額外成本也可能產生影響。

手機價格已大幅上漲。入門手機已從50,000至100,000奈拉升至75,000至150,000奈拉；中階設備從180,000至350,000奈拉升至250,000至500,000奈拉；高階手機目前價格已超過100萬奈拉（751美元）。

通膨、匯率波動、全球零組件成本、航運、稅負、物流及消費者購買力疲弱，均推動了這些漲價，與DMS無關。該系統的執法尚未開始，因此驗證費用並非現有漲價的原因。儘管如此，新費用仍將加入一條已承載多重成本的供應鏈。

一位參該系統相關利害關係人磋商的高層官員（因希望暢所欲言而要求匿名）表示，費用本身不應是主要疑慮，因為繳費者是進口商而非零售商或消費者。他表示，對於昂貴設備而言，3,700奈拉的費用不會對最終零售價造成實質影響。

該官員表示，更大的風險是進口商可能利用新收費作為藉口，大幅調高價格。

「零售商擔心的是，進口商不會只轉嫁那筆確切成本，」該官員說。「進口商為設備支付3,700奈拉後，可能會在設備價格上加價15,000奈拉（11.28美元），甚至20,000奈拉（15.05美元）。」

在通膨經濟中，新收費未必以一對一的方式轉嫁給消費者。企業可能因不確定性、外匯風險、融資成本或市場支配力而提高價格。從消費者角度來看，3,700奈拉的監管費用與20,000奈拉（15.05美元）的漲價之間的區別，若兩者都出現在最終價格中，實際意義可能不大。

將非正式進口納入正式體系

政府對DMS的興趣不只限於消費者保護，也希望更清楚地掌握行動設備貿易，特別是透過非正式管道進入奈及利亞的手機流向。

小型經銷商可能以個人行李從杜拜或中國的市場攜帶數支手機。非正式網路可透過不一定留下完整書面紀錄的路線搬運更大批量的貨物。一旦手機送達零售商並與已註冊的SIM卡配對，消費者可能難以將其與透過官方管道進口的設備區分。

DMS旨在打斷這一過程。透過要求在設備清關與啟用前提供設備識別資訊及發票資訊，若未註冊手機無法接入奈及利亞網路，其商業價值將大幅降低。

奈及利亞關稅總署發言人向TechCabal表示，該系統可望堵住讓設備未經適當申報即入境的漏洞。

「有了NCC這項新政策，那將成為過去式，」該發言人說。「我們正與NCC合作，確保其成功。」

若按預期實施，DMS將串連設備貿易中經常存在斷層的三個環節：進口商、關稅總署與行動網路。

一位參與利害關係人討論的官員表示，許多進口商未申報入境設備的完整量或價值。該官員表示，新系統將要求IMEI紀錄、發票與關稅申報之間更緊密對齊。此說法於法規諮詢期間提出，仍需透過關稅數據進行獨立驗證。

對NCC而言，DMS是將長期在陰影下運作的產業正式化的途徑。對關稅總署而言，它可提升進口申報的可信度。若該系統能縮小規避關稅及其他法規要求的競爭者所享有的優勢，持照經銷商也可受惠。

然而，對小型企業而言，同樣的過程帶來的感受可能不像正式化，而更像是被排除在外。

小型貿易商與維修業面臨的挑戰

奈及利亞的設備市場不只依賴跨國製造商和既有經銷商，還包括貿易商、維修技師、翻新業者及微型進口商。有些人一次只引進少數幾支設備，有些人透過私人關係取得二手手機，或透過維修讓較舊的手機持續流通。

NCC的立場是，規模小並不免除合規義務。凡從事通訊設備交易者，無論交易量多寡，都應持有適當執照。委員會已提供一段時間，讓現有庫存完成登記，並讓企業在全面執法開始前使其地位合法化。

這些要求對大型進口商而言可能比對薄利經營的貿易商更容易承擔。合規成本、文件要求及可能的延誤，可能影響缺乏大型經銷商所擁有的人力與系統的企業。

二手與維修手機則造成另一項複雜問題。DMS並不禁止合法的所有權移轉，但維修可能影響設備的技術識別資訊。若一次合法維修改變了手機的IMEI，而該新識別資訊被視為可疑或無法辨識，則可能造成問題。

這個問題在維修與翻新延長設備使用壽命、並為消費者提供較低成本選擇的市場中尤其重要。因此，系統如何處理已變更或不明的IMEI，將是合法維修業能否繼續營運的關鍵。

對註冊制度必要性的質疑

網際網路服務供應商Content Oasis執行長Diseye Isoun認為，DMS可能試圖以單一機制解決數個彼此獨立的問題。

「我認為該國已有一套相對有效的SIM卡註冊制度，」他說。「所有手機都有IMEI，所有手機都有與特定個人綁定的SIM卡，以及電信業者發放SIM卡時依法需蒐集的各項資訊。」

Isoun並非主張關稅執法或設備標準沒有必要，而是認為稅務、進口申報與設備監管等問題應分開處理。

「就在此刻，NCC其實有被動的方式可以蒐集哪些手機正在使用的資訊，無需任何額外介入，」他。「哪些手機在使用、哪些公司、哪些型號、哪個品牌——這些用現有結構都做得到。」

他更廣泛的反對意見屬制度層面。他認為，處理低報申報應主要由負責進口與邊境管制的機關承擔。

「這場針對進口商的戰役不是NCC該打的仗，」Isoun說。「這是奈及利亞的進口管理機關應該處理的事。」

這項批評直指政策挑戰的核心。NCC有明確的職責監管通訊設備並執行型式認證，也致力防止複製及不合規設備影響網路效能與消費者信任。

與此同時，設備供應鏈同時也是關稅、稅務與消費者近用的供應鏈。一套技術上健全的系統，若未為小型企業與消費者提供可行的合規途徑，仍可能製造新問題。

執行層面的考驗

NCC表示，DMS並非要製造另一道障礙，而是要將現有合規要求自動化。委員會表示，該框架以2024年8月發布的《型式認證業務規則》以及《奈及利亞通訊法》的相關條款為依據，後者要求相關製造商、供應商與提供者在通訊設備銷售或使用前取得核准。

在利害關係人諮詢發現執行缺口後，委員會已採分階段推出。官員表示，現有庫存在導入期間不需繳納設備驗證費。這些調整顯示監管機構意識到干擾風險。

仍有若干實際問題待解。進口設備在出貨後被拒絕怎麼辦？消費者如何處理來歷不明的二手手機？當合法維修改變了設備識別資訊時會如何？當手機因錯誤、或因進口機身帶有複製IMEI而被封鎖時，損失由誰承擔？這些問題在執法開始後如何解決，將決定該系統初期的表現。

DMS最終的評判標準，不在於它註冊了多少手機，而在於它能否在不使合法手機的購買、銷售與維修變得更加困難的前提下，減少非法進口與仿冒設備。