菲律賓總統小費迪南德·馬可仕預定於本週一發表其第五次國情咨文（SONA），這是他總統任內倒數第二次。預計此次演說將重點回顧其執政四年來的施政成果，並概述剩餘兩年的施政方向。

以下為馬可仕總統前四次國情咨文中的主要經濟宣示與計畫。綜合來看，這些內容為評判其政府在經濟成長、減貧、公共債務、預算赤字、收入地位、基礎建設、就業及小型企業支援等方面的表現提供了可衡量的基準。

2022年國情咨文

在2022年的國情咨文中，馬可仕先生為其政府設定了多項總體經濟目標：

「2022年GDP成長6.5%至7.5%；2023至2028年每年成長6.5%至8%。

「到2028年貧困率降至9%或個位數；到2028年國家政府赤字佔GDP比率降至3%。

「到2025年國家政府債務佔GDP比率低於60%。

「人均國民總收入（GNI）至少達到4,256美元，並於2024年前達成中上收入國家地位。」

2023年國情咨文

2023年，總統在全球形勢嚴峻下引用了經濟表現數據：

「儘管全球前景黯淡，我國經濟在2022年仍實現了7.6%的成長——這是46年來最高的成長率……我們仍被視為亞洲地區及全球成長最快的經濟體之一……

他還強調了重大基礎建設計畫，包括呂宋脊樑高速公路網絡計畫：

「全長1,200公里的呂宋脊樑高速公路網絡計畫將有效連接伊洛科斯至比科爾地區，將旅行時間從20小時縮短至僅9小時。

總統還提及了大橋計畫：

「在大橋計畫下，將興建12座總長90公里的橋樑，連接被水域隔離的島嶼與地區。該計畫特別包括巴丹—甲美地跨海大橋〔掌聲〕以及班乃—吉馬拉斯—內格羅斯島橋樑群，每座跨度32公里，還有薩馬爾島—達沃市連接橋。」

2024年國情咨文

2024年，馬可仕先生強調了貧困率的下降：

「我國貧困率已大幅降至15.5%，低於2021年的18%。目前數字甚至低於2018年疫情前的16.7%。

「Ang katumbas nito ay halos dalawa't kalahating milyong Pilipino ang naiangat natin mula sa kahirapan（這相當於我們已將近250萬菲律賓人從貧困中扶起）。

「Kasabay nito, nabawasan nang lagpas isang milyon at pitong daang libo ang bilang ng mga Pilipinong walang sapat na pambili ng pagkain. Patuloy nating pagsisikapan na marami pa tayong maiaahon mula sa kahirapan（同時，無力負擔充足食物的菲律賓人數量已減少超過170萬。我們將繼續努力讓更多人脫離貧困）。」

2025年國情咨文

2025年，總統聚焦就業及小型企業支援：

「Dumarami ang mga nalilikhang hanapbuhay sa ating bansa ngayon（我國目前創造的就業機會正在增加。）

「Ipagpapatuloy natin ang pagbibigay ng puhunan sa mas marami pang negosyante para makapagsimula ng maliit na negosyo o microenterprise, sa mababang interest, at walang kolateral. Pati na rin ang kapital at proteksyon para sa mga yamang-isip（我們將繼續為更多創業者提供資金——提供低息、免擔保貸款——讓他們得以創辦小型企業或微型企業。我們也將為智慧財產權提供資金與保護。）

「Hindi tayo titigil hanggang halos dalawa't kalahating milyong maralitang pamilya ay matutulungan natin na magkaroon ng kanilang sariling maliit na negosyo（在幫助近250萬貧困家庭建立自己的小型企業之前，我們不會停歇）。」

評估

2022年至2026年平均國內生產總值（GDP）成長持續放緩，從2022至2023年的6.6%降至今年第一季度的2.8%。大規模防洪及基礎建設貪腐醜聞已打擊了企業與投資信心。

多個亞洲經濟體在2026年仍維持了成長動能。2026年第二季公佈GDP表現的四個國家分別為：越南8.4%、馬來西亞5.8%、新加坡5.7%及中國4.3%。這些區域比較具有參考意義，因為先前的國情咨文將菲律賓定位為亞洲及全球成長最快的經濟體之一。

通膨率在2024至2025年有所緩和，但今年4.8%的通膨率為亞洲國家中最高，如原始文章附表所示。

公共債務佔GDP比率也在上升並逐步回到接近60%。此數據僅涵蓋未償債務，不包括擔保債務。這對財政評估至關重要，因為2022年國情咨文的目標是以債務佔GDP比率為門檻，而赤字目標則取決於政府能否隨時間降低借貸需求。

菲律賓已達成中上收入國家（UMIC）地位，人均國民總收入（GNI）為4,850美元，落在被歸類為中上收入國家所需的4,636至14,375美元範圍之內。

預算赤字佔GDP比率仍然偏高：2022年為-7.3%、2023年為-6.2%、2024年為-5.7%、2025年為-5.6%。除非今年能將該比率降至-4.5%，否則到2028年達到-3%幾乎不可能。

失業率在2022至2025年平均為4.4%，隨後在今年一月至五月升至5.1%。成長放緩、通膨上升，加上中東衝突持續所造成的外部經濟環境惡化，共同推高了失業率及就業不足率。

菲律賓今年達成中上收入國家地位（世界銀行本月宣佈），是該政府的一項重大成就。與此同時，外部與內部的各種挑戰持續影響著國家的經濟與財政狀況。

政府應在能源課稅及補貼計畫方面有所收縮。一個選項是削減石油消費稅，以換取減少對吉普尼、摩托計程車等的補貼。其他補貼，包括針對非富裕群體的補貼，也應削減。這包括昂貴且浪費的軍事及制服人員退休金制度、對持續在各省擴建校區的國立大學的大量補貼，以及相關政策。

政府應專注於財政整固、削減預算赤字及降低年度借貸。

Bienvenido S. Oplas, Jr.為Bienvenido S. Oplas, Jr. Research Consultancy Services及Minimal Government Thinkers的總裁。他是Tholos Foundation的國際研究員。

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