懷俄明州參議員 Cynthia Lummis 於2026年10月30日表示,《數位資產市場清晰法案》(Digital Asset Market Clarity Act)原本會將 Binance 列為「受監管人士」(covered person),並主張這項停滯不前的市場結構法案本可賦予監管機構更銳利的工具,以打擊數位資產領域的非法金融活動——包括可用於 Binance 本身的工具。

這位懷俄明州共和黨籍參議員是在社群媒體上作出上述表示,以回應 Better Markets 的 Amanda Fischer 的批評。Better Markets 是一個金融改革倡議組織,其批評針對該法案對加密產業的監管方式。Lummis 的核心論點很直接:根據《清晰法案》,任何提供數位資產服務的公司都會被歸入「受監管人士」類別,而 Binance 符合這一定義,因為該交易所提供數位資產服務。Binance 是全球最大的加密貨幣交易所之一,正是典型案例:按照 Lummis 的說法,這一認定甚至會涵蓋業界最大的交易平台。

她發表言論的時機頗為尷尬。這項加密市場結構立法努力的核心法案,在2026年9月15日一場票數接近的程序性表決中未能於參議院取得進展,儘管先前氣勢強勁,立法仍陷入停滯。Lummis 目前正為一項暫時被擱置的法案公開辯護。這場爭論也觸及市場結構立法的核心問題:新的監管框架實際上會賦予監管機構多大的執法權力。

Lummis 的論點

根據《清晰法案》,「受監管人士」認定將適用於任何提供數位資產服務的公司,而 Lummis 主張這一標籤在實務上具有重要意義:它將賦予監管機構更完善的工具和更快速的程序,以追查數位資產領域的非法活動。她並指控法案反對者是在保護業界內部的加密漏洞。

一項由否決者共同塑造的法案

Lummis 強調,法案中許多較嚴格的條款,包括更重的罰則和更嚴格的申報要求,都是應民主黨議員的要求而加入的。根據研究結果,最終文本納入了民主黨議員提出的超過126項修改,這些修改聚焦於倫理和國家安全議題。

Lummis 以籌款上限為例,說明民主黨意見對法案條款的影響。她的論點是,法案早已包含反對者要求的許多條款——而這些議員儘管參與塑造了最終文本的部分內容,最終卻投票反對該法案。

《清晰法案》的立法歷程

這項法案正式名稱為 H.R. 3633,在提出後的一段時間內確實勢頭強勁。它於2025年7月以294票對134票通過眾議院,如此差距顯示其獲得跨黨派的實質支持。隨後它又以15票對9票通過參議院銀行委員會,邁向全院審議。

然而參議院全院成為更大的障礙。法案未能取得推進所需的支持,2026年9月15日的程序性表決未獲通過,使其進程中斷,儘管先前屢有斬獲,整個市場結構立法努力仍陷入僵局。

該立法的主要目標,是在數位資產議題上劃清證券交易委員會(SEC)與商品期貨交易委員會(CFTC)之間更明確的權責界線。法案也原本會為數位資產公司引入新的合規機制,而 Lummis 目前強調的「受監管人士」認定,似乎正是這套合規機制的一部分。隨著法案停滯,懸而未決的問題是:其支持者能否在參議院讓法案起死回生——以及「受監管人士」框架在任何重啟版本中將扮演何種角色。

來源:CryptoBriefing