眾議員 John Moolenaar（共和黨，密西根州）身兼眾議院中共問題特別委員會主席，正敦促商務部對輸往中國的先進AI晶片實施大幅收緊的出口管制，並主張現行半導體出口政策過於寬鬆。

Moolenaar 提案的核心是一項名為「滾動技術門檻」（Rolling Technical Threshold, RTT）的機制。與其對中國可取得的晶片設定固定上限，RTT 將根據中國製造商的本土產能自動重新校準限制門檻。其明確目標是確保中國AI運算總量永遠不超過美國AI運算總量的10%。該提案建立在拜登政府於2022年10月首度推出的框架基礎之上——當時商務部依據互連速度與運算吞吐量設定了分類性能門檻，以限制特定晶片型號流入中國。這些規則於2023年10月進一步收緊，以堵住允許Nvidia H800與A800等降規版本持續流向中國買家的漏洞。

立法細節

透過將門檻直接與中國自身的製造進展掛鉤，RTT框架旨在創造一個不斷移動的目標，而非一條中國晶片製造商最終可透過國內技術突破超越的靜態界線。中國的晶圓代工能力仍是辯論焦點：中國最大代工晶片廠中芯國際（SMIC）已為華為 Mate 60 Pro 智慧型手機生產7奈米晶片，但業界分析師指出，由於荷蘭與日本分別實施的出口限制，中芯國際仍因缺乏先進EUV微影設備而產能受限。

在參議院方面，參議員 Jim Banks（共和黨，印第安納州）與 Pete Ricketts（共和黨，內布拉斯加州）正在強化這項努力。Ricketts 提出了跨黨派的《SAFE晶片法案》（SAFE Chips Act），將凍結現行對中國先進晶片出口的限制，並防止未來行政部門僅透過行政命令放寬管制。

此外，Banks 與參議員 Andy Kim（民主黨，紐澤西州）另行呼籲加強對代工晶片製造商的監管，並特別點名台積電（TSMC）。這些企業代表美國設計商生產晶片，但其製造工廠設於美國境外。國會議員擔憂的是，一款在加州設計、在台灣製造、再透過第三國子公司銷售的晶片，即使最終買家是受制裁的中國實體，也可能在技術上規避美國出口限制。商務部目前已有部分透過「外國直接產品規則」（foreign direct product rule）行使域外管轄權——該規則規定，外國製造的產品若包含美國技術、軟體或工具，即須取得美國許可。這正是2020年切斷華為全球晶片供應鏈時所使用的同一法律機制。若更積極地將此授權延伸至代工晶圓廠，其適用範圍將大幅擴大。

《SAFE晶片法案》格外重要，因為它將行政部門的政策轉化為聯邦法規。因此，未來的行政部門無法像推翻商務部規則或許可決定那樣，單方面撤銷這些限制。

川普時期的批准受到審視

此波立法推動部分是對川普政府決策的回應。川普政府曾批准有限度向中國買家出售Nvidia與AMD晶片——包括 H200 與 MI308 型號——並附帶特定條件。

這些條件要求美國晶片商從對中銷售中收取15%的營收分成，並設下數量上限，以防大規模運算能力轉移。主張更嚴格管制的國會議員認為，這些防護措施仍不夠充分。

Moolenaar 及其盟友主張，附帶營收分享條件的附條件批准仍允許具戰略意義的晶片流入中國企業，包括與中國人民解放軍有明確關聯的實體。先進AI晶片屬於兩用技術：用於訓練商業語言模型的同一硬體，也可加速軍事目標系統、自主武器研發與訊號情報處理。

對Nvidia、AMD及半導體產業的影響

若國會進一步將出口管制管轄權更積極地延伸至海外代工製造商，非美國晶圓廠所面臨的合規負擔可能從根本上改變美國晶片設計商的代工合作模式與製造地點選擇。Nvidia 幾乎所有晶片均透過台積電設計製造，據其財報指出，2024財年中國市場約佔其資料中心營收的13%，遠低於2022年10月出口限制生效前約20%至25%的水準。

《SAFE晶片法案》獲得跨黨派支持本身就值得關注。將國會現有對限制中國取得先進半導體的共識，從行政政策轉化為具約束力的法律，意味著無論哪個政黨入主白宮，未來任何試圖扭轉方向之舉都將付出巨大的政治代價。