據《華爾街日報》2026年9月18日報導，歐洲央行總裁拉加德親自介入，阻止幣安申請歐盟營運牌照，敦促希臘總理米佐塔基斯暫缓批准該交易所在歐盟「加密資產市場監管框架」（MiCA）——歐盟針對加密資產市場與服務提供者的全面規範——下的申請案。

幣安自2025年底起，透過處理申請案的國家監管機構希臘資本市場委員會（HCMC）爭取該牌照。至2026年5月下旬，希臘主管機關已向該公司確認其申請文件齊備。在預期將獲核准的情況下，交易所已開始準備上線公告，並安排執行長Richard Teng造訪雅典。

延後決定的要求與撤回申請

隨後程序陷入停滯。一名希臘高階監管官員告知該公司，拉加德希望將決定延後，待一項規劃中的改革將加密資產牌照監管權移交給歐盟證券與市場管理局（ESMA），即歐盟的證券與市場監管機構。2026年6月24日，幣安撤回其希臘申請案，表示是在審慎評估程序狀態與時間點後採取行動，並透露將轉向另一個成員國尋求授權。

護照機制與拉加德的疑慮

希臘之所以關鍵，在於MiCA分配市場准入的方式。該法規第65條確立加密資產服務的跨境提供——即所謂的歐盟護照——在一家成員國取得牌照的企業，可在無需於各國設立本地據點的情況下服務整個歐盟。正式的牌照核發權屬於國家主管機關，而非歐洲央行；央行並無法定否決權。

據報導，拉加德的疑慮於與美元掛鉤的穩定幣——即設計為與美元維持固定價值的代幣，其中以Tether的USDT為首——這些穩定幣在幣安上的每日交易量達數十億美元，而其普及恐加深歐洲對美元的依賴，並削弱數位歐元。與此同時，ESMA曾私下建議各國監管機關不要核准該申請案。

過渡期限與反向招攬

幣安撤回申請的時間點，正值一個重塑歐盟市場的期限之前。2026年7月1日，MiCA的過渡期屆滿，ESMA公開聲明確認，未取得授權的服務提供者原則上必須停止招攬與開設新的歐盟客戶。該制度將所有成員國的規則標準化，涵蓋從首次代幣發行到託管與交易服務等各個層面。

儘管如此，截至9月初，幣安在未持有牌照的情況下仍持續服務至少部分歐盟客戶，所依據的是「反向招攬」豁免——此一例外條款僅允許在客戶主動獨立提出請求、且非由業者促成的情况下提供服務。該公司拒絕對其所稱的揣測發表評論，同時表示仍致力於取得MiCA授權並持續其歐洲業務。6月26日，《金融時報》報導法國是重新遞件的可能目的地。

穩定幣疑慮與幣安的法律紀錄

穩定幣政策是拉加德立場的核心。她於2026年5月8日在西班牙發表演說時主張，推動歐元計價穩定幣的理由「遠比表面上看來薄弱」，並點出大型穩定幣對金融穩定構成的風險。歐洲央行的籌備工作持續朝2029年可能首次發行數位歐元的目標推進，為期12個月的試點計畫預定於2027年底啟動。

幣安的過往紀錄亦是考量因素之一。2023年，該交易所在美國聯法院承認違反《銀行保密法》、無照經營資金移轉業務以及違反制裁規定，同意以約43億美元達成和解。創辦人趙長鵬承認未能維持有效的反洗錢計畫，並於2024年服刑四個月。

歐盟護照的考驗

根據第65條，單一成員國的國家主管機關實際上掌控著整個歐盟的市場准入——此一結構性特徵留下了該框架未曾預料的政治壓力空間。拉加德並無正式否決權，但據報導她在雅典的介入確實達到了她所尋求的延後效果。在幣安押注法國、並於過渡期間以反向招攬方式營運之際，下一個牌照決定將顯示歐盟護照機制能否照設計運作——或是在美元穩定幣與數位歐元2029年時程引發的貨幣政策疑慮下讓步。