新聞宏觀經濟拉里·庫德洛:以雷根式和解程序推動減稅方案

拉里·庫德洛:以雷根式和解程序推動減稅方案

作者: Fox Business Markets·

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  • 預算和解程序允許特定稅務立法以51票在參議院過關,而非通常克服 filibuster 所需的60票。
  • 雷根1981年的減稅法案在眾議院以238票對195票通過,獲得48位民主黨議員支持,並在參議院以89票對11票過關,隨後於同年8月簽署成為法律。
  • 1981年的減稅方案推動了連續七年以上、年均約5.5%的實質經濟成長,並使聯邦稅收基礎增長近25%。
  • 2017年《減稅與就業法案》的多項個人稅務條款將於2025年底到期,使租稅政策成為共和黨進入下一個期中選舉週期的核心議題。
  • 庫德洛主張,基於雷根時代的歷史紀錄,全面降低稅率仍是強化經濟、國家士氣與國家安全的經過驗證的策略。
拉里·庫德洛:以雷根式和解程序推動減稅方案

拉里·庫德洛敦促決策者重新審視雷根時代的租稅改革路徑,並援引詹姆斯·弗里曼近期在《華爾街日報》發表的專欄文章《何不試試雷根式的和解程序?》(How about Reagan-Style Reconciliation?),作為供給面租稅政策效益的及時提醒。此處提及和解程序值得關注:預算和解程序允許特定財政立法以簡單多數決在參議院通過,而非通常克服 filibuster 所需的60票,這使其成為在兩黨勢均力敵的國會中推動重大稅務立法的少數程序途徑之一。

庫德洛曾在雷根政府時期擔任管理與預算辦公室的年輕副手,他回憶起大約45年前、即1981年7月,雷根總統標誌性減稅法案的通過過程。該法案在民主黨控制的眾議院以238票對195票過關,其中48位民主黨議員跨黨派投下支持票。隨後,共和黨控制的參議院以89票對11票通過該法案。雷根於同年8月在自己的牧場簽署該法案成為法律。

庫德洛將這些減稅措施形容為雷根革命的基石——一種建立在降低稅率可刺激成長、就業、薪資、財富累積及國家安全此一原則上的供給面經濟路線。經濟學家阿特·拉弗(Art Laffer)的理念深刻塑造了那個時代的政策,他闡述了核心邏輯:對某事物課較少的稅,就會得到更多的該事物。庫德洛認為,減輕整體經濟的稅負讓經濟大餅得以擴大,因為個人能保留更多收入,從而激勵更努力工作、更大膽投資以及承擔更多風險。

庫德洛指出,結果十分顯著。1981年的減稅方案推動了雷根兩個任期內連續七年以上、年均約5.5%的實質經濟成長。股市飆升、就業機會增加,而在卡特政府時期嚴重惡化的全國士氣也顯著回升。這波經濟擴張還為雷根提供了用以對抗並最終瓦解蘇聯共產主義的資源,印證了「以實力促和平」是供給面經濟學不可或缺的一環。

拉弗曲線主張,較低的稅率可透過經濟成長加速與避稅行為減少而帶來更高的稅收,這在實踐中證明是有效的。庫德洛引用數據指出,在雷根經濟繁榮期間,稅收基礎增長了近25%。

時任眾議院議長蒂普·奧尼爾(Tip O'Neill)是一位自由派民主黨人,他反對雷根的減稅方案,但最終未能阻止其通過。值得一提的是,雷根本人最初也是以民主黨人身分踏入政壇。

該法案包含由已故的傑克·肯普(Jack Kemp)推動、作為核心亮點的25%所得稅削減,以及針對婚姻、遺產、繼承、資本利得、利息、股息、儲蓄、退休金和企業的全面降稅。

雷根時代的先例在今日具有特殊意義,因為共和黨正在權衡進入下一個期中選舉週期的租稅政策策略。2017年《減稅與就業法案》中的多項個人稅務條款預定於2025年底到期,這使得關於延長、修改還是全面改革這些條款的辯論日益激烈——而這場立法之戰可能再次取決於和解程序。

庫德洛主張,歷史紀錄為當今共和黨提供了明確的啟示,無論是面對即將到來的期中選舉,還是考量國家經濟、士氣與安全的整體走向。在他看來,全面降低稅率仍然是應對這些優先議題的經過驗證的路徑。