荷蘭Kansspelautoriteit（KSA）開出了其史上最大單筆罰款，對Novatech處以2484萬歐元罰款，原因是該公司在荷蘭非法經營Qbet.com和55Bet.com等博弈平台。第二家業者Fortaprime因經營同樣無照的amonbet101.com和supraplay.com網站，被處以175萬歐元罰款。KSA主席Michel Groothuizen公開表示，監管機關原希望處以更高罰款，但受到法定上限限制，罰款金額不得超過公司經核實全球年營業額的10%。

未持荷蘭執照即行經營

KSA在其官方執法公告中確認了兩項罰款，指出兩家業者違反了荷蘭《遠距博弈法》（Wet kansspelen op afstand），該法於2021年10月1日生效。該法案的核心政策目標是渠道化——將荷蘭玩家從既有的無照市場引導至具備消費者保護、稅務監管和防癮工具的受監管體系中。無照網站的持續經營直接破壞了這一目標。Novatech至少經營了兩個博弈域名——Qbet.com和55Bet.com——在未持有有效KSA執照的情況下接受荷蘭居民的存款。Fortaprime則以相同的無照模式經營amonbet101.com和supraplay.com。

兩家業者均允許荷蘭玩家註冊帳戶、存入資金並下注——這些活動依荷蘭法律須取得明確的KSA授權。KSA發現，兩家業者在營運期間均未曾申請或取得荷蘭博弈執照。調查人員還在受影響的網站上發現了不完善的年齡驗證系統，這是一項獨立的合規失誤，進一步加重了監管違規情形。

Groothuizen表示，考量Novatech的經營規模，其罰款本應大幅提高。然而，罰款在法律上限於公司經核實全球年營業額的10%。該上限嵌入荷蘭博弈執法法律中，無論業者無照經營多久或獲利多豐，都限制了最高處罰金額。因此，2484萬歐元這一數字代表的是Novatech經評估營業額的法定上限，而非KSA的理想處罰結果。

業者如何運作其網絡

Novatech和Fortaprime各自經營多品牌博弈網絡，這是離岸業者常見的架構，旨在最大化跨市場的玩家獲取。Qbet.com和55Bet.com以荷蘭語受眾為目標，提供在地化內容、與荷蘭銀行基礎設施相容的支付選項，以及針對荷蘭居民的推廣素材。Fortaprime的網站也採用了類似策略。

KSA的調查特別聚焦於荷蘭玩家群體，審查了存款流向、帳戶註冊數據，以及是否缺乏《遠距博弈法》所要求的地理封鎖或玩家保護工具。監管機關指出，缺乏適當的年齡驗證使未成年人面臨潛在風險——荷蘭執法指引將此視為計算罰款時的加重情節。調查未公開說明無照經營的確切期間，但Novatech罰款的規模意味著其持續多年進行高量活動。

消費者保護缺失

KSA的首要關切超越了執照違規本身。荷蘭博弈法律要求持照業者實施負責任博弈工具，包括存款限額、與國家Cruks登錄系統整合的自我排除機制，以及任何帳戶啟用前的驗證年齡檢查。根據KSA的調查結果，Novatech和Fortaprime的網站均未實施任何此類保護措施。

Cruks排除登錄系統與《遠距博弈法》同時於2021年10月推出，允許荷蘭玩家同時自我排除於所有持照博弈平台之外。在Qbet.com、55Bet.com、amonbet101.com或supraplay.com註冊的玩家無法使用這一保護機制，這意味著已自願排除於持照荷蘭賭場之外的個人，仍可在這些無照網站上存款和博弈。

Groothuizen將這些罰款定位為對離岸業者的直接訊息：荷蘭將追查並懲處無照活動，不論公司註冊地位於何處。KSA對任何積極以荷蘭消費者為目標的業者擁有執法權，即使該公司在馬爾他、庫拉索或直布羅陀等其他司法管轄區持有執照。庫拉索的發照架構因其低成本、簡化的申請流程和最低的持續合規要求，長期以來吸引博弈業者，儘管該司法管轄區已宣布旨在加強監管的改革措施。

Polymarket先例與KSA職權範圍的擴大

Novatech和Fortaprime的罰款緊隨KSA對預測市場平台Polymarket採取行動之後，KSA主張事件合約依荷蘭法律構成博弈行為。該決定標誌著KSA執法範圍大幅擴大，超越傳統賭場和體育博弈業者。Polymarket使用區塊鏈基礎設施經營去中心化預測市場，此前在大多數歐洲司法管轄區未曾受到博弈監管。

KSA對Polymarket的立場樹立了一項監管先例，對任何允許荷蘭用戶對不確定結果下注的平台都有直接影響，不論該產品的技術架構如何。綜合來看，Novatech的罰款和對Polymarket的行動顯示，這是一個既在提高罰款金額、又在擴大其對荷蘭受監管博弈活動定義的監管機關。

KSA執照要求

有意合法向荷蘭玩家提供線上博弈服務的業者，必須依《遠距博弈法》取得KSA核發的遠距博弈執照。線上市場於2021年10月1日正式開放。取得執照要求業者在玩家保護、防癮措施、技術控制、報告和監管監督等方面達到標準。自2026年起，更新的發照政策引入了額外要求，包括退出計劃和對申請人的Wwft（《反洗錢及反恐怖主義融資法》）風險分析。Wwft義務將博弈業者納入更廣泛的金融業反洗錢框架，要求其進行客戶盡職調查和可疑交易報告，義務程度與銀行及其他金融機構相當。

2021年市場開放以來執法力度持續升級

荷蘭經過多年的立法延宕後，於2021年10月1日開放受監管的線上博弈市場，成為最後將線上博弈合法化的主要歐洲經濟體之一。英國、丹麥、義大利和西班牙的市場早在數年前即已開放，導致荷蘭存在龐大的既有無照市場，KSA目前正致力於瓦解該市場。在市場開放後的第一個完整年度，KSA對繼續以荷蘭玩家為目標的離岸業者開出了多張罰單。早期罰款從數萬歐元到數百萬歐元不等，反映出監管機關最初聚焦於較小業者並建立法律先例。

到2023年至2024年間，KSA加大了執法行動的頻率和規模。2484萬歐元的Novatech罰款目前是市場開放以來該機關所開出的最大單筆罰款，大幅超越了先前的紀錄處罰。10%的全球營業額上限遭到Groothuizen公開批評，已成為荷蘭監管辯論的焦點：消費者權益倡導者和KSA本身都認為該上限過低，不足以嚇阻年營收達數億歐元的大型業者。

根據KSA年度報告數據，2023年荷蘭博弈市場的持照業者毛博弈收入約為15億歐元。無照市場因本質上更難衡量，估計佔荷蘭線上博弈總支出的相當比例。KSA的執法策略直接針對這個無照市場區塊，利用罰款、停止及終止令，以及支付處理商通知來切斷不合規網站的收入來源。

其他歐洲監管機關，包括英國博弈委員會和瑞典Spelinspektionen，也採用了類似的遞增罰款結構。英國博弈委員會在2021年至2024年間對多家業者開出了總計超過1億英鎊的罰款，樹立了一個KSA似乎正透過Novatech罰款等行動逐步接近的基準。

加密博弈業者面臨直接風險

KSA的調查結果特別指出，無照網站允許荷蘭玩家存款，調查人員標記了加密貨幣作為支付方式的可能性。加密貨幣存款比傳統銀行轉帳更難被監管機關追蹤和封鎖，這正是離岸博弈業者越來越多地整合比特幣、以太幣和穩定幣支付管道的原因。然而，這種整合並不提供法律保護：KSA的管轄權取決於業者是否以荷蘭消費者為目標，而非使用的支付方式。

對加密博弈業者和玩家而言，Novatech案強化了在多個歐洲市場可見的趨勢：監管機關正以與法幣賭場相同的執法框架對待加密博弈平台。KSA對區塊鏈原生平台Polymarket的行動明確了這一點。任何允許荷蘭居民對不確定結果下注的平台——無論使用EUR、BTC或USDT——若未持有荷蘭執照，均屬於KSA的監管範圍。

使用加密貨幣進入荷蘭無照博弈網站的玩家面臨與Novatech案中相同的消費者保護缺口：無Cruks排除整合、無驗證年齡檢查、無存款限額執行。這些保護措施的缺失對個別玩家構成風險因素，與業者面臨的監管後果無關。

對產業的意義

對Novatech處以2484萬歐元罰款標誌著荷蘭博弈執法的轉折點。這表明KSA既有調查能力，也有法律意願追查大型離岸業者，且監管機關認為現行10%營業額上限不足以嚇阻無照市場中最大的業者。Groothuizen對該上限的公開批評是對立法改革的直接呼籲，可能會加大荷蘭立法者在下次《遠距博弈法》修訂時重新審視處罰結構的壓力。

同時對Polymarket採取行動表明，KSA並未將執法限制於傳統賭場和體育博弈業者。任何允許荷蘭用戶對不確定結果下注的平台——無論透過角子機、真人荷官遊戲、體育市場或基於區塊鏈的事件合約——現在都面臨相同的監管審查。依賴庫拉索或馬爾他執照作為荷蘭授權替代品的業者，應將Novatech的罰款視為直接警告。

對更廣泛的線上博弈產業而言，來自阿姆斯特丹的訊息明確無誤：在受監管的歐洲司法管轄區經營灰色市場網站、將小額罰款作為經營成本吸收的時代正在終結。罰款正在變大，調查正在變得更加徹底，監管機關正積極遊說取消歷來限制其執法範圍的法定上限。

來源：GamblingNews.com——關於KSA對Novatech（2484萬歐元）和Fortaprime（175萬歐元）罰款、KSA主席Michel Groothuizen關於營業額上限的聲明，以及KSA對Polymarket採取行動的主要報導。原文：Cryptsy