文／文根植

韓國在是否向荷莫茲海峽部署軍事資產的問題上面臨兩難。與美國的同盟對首爾而言太過重要，無法簡單無視華盛頓的軍事貢獻請求。然而，派遣軍艦將帶來嚴重後果：這樣的部署可能被解讀為韓國加入美國對伊朗的軍事行動，不必要地將德黑蘭樹立為敵人。

英國與法國正在籌劃的多國海上任務值得密切關注。早期報導指出，約15個國家參與了行動規劃，後來有更多國家加入外交磋商並表達政治支持。韓國也已支持一項呼籲海峽航行自由的國際聲明，並與美國、英國和法國討論可能的貢獻。因此，首爾的選擇不必簡化為接受或拒絕美國請求的二選一問題。

與美國行動有所區隔的任務

英法倡議最重要的特色，在於其明言努力與美國對伊朗的軍事行動區隔開來。其目的不是攻擊或報復伊朗，而是確保民用船隻安全通行，並清除水雷等航行威脅。這項擬議任務將聚焦於防禦性活動，例如商船護航、掃雷以及海上與空中監視。任務也預定在停火、相關各方同意，以及其他足以形成寬鬆作戰環境的條件到位後才會展開。

這一區隔對韓國至關重要。派遣韓國軍艦支援美國對伊朗的行動，與加入多國行動以恢復國際航道暢通，兩者在政治和軍事意義上有根本差異。前者將使首爾被指控實質上成為美國戰爭的一方；後者則可被正當化為保護對世界經濟至關重要的全球公共財之國際合作。

荷莫茲海峽對韓國而言並非遙遠的議題。去年，韓國61%的原油進口經由這條水道通行——它是全球最關鍵的能源咽喉之一，全球貿易石油約有五分之一經此流動。長期動盪不僅將推高石油與液化天然氣價格，也會抬高航運、物流與製造成本。由此產生的衝擊可能蔓延至消費者物價，並削弱韓國出口的競爭力。因此，荷莫茲海峽的航行自由不僅是美國的利益，更直接關係到韓國的經濟與國家安全。

分階段推進的四大原則

首爾不應以立即部署回應華盛頓的請求，而應依據四項原則採取分階段的做法。

第一，敵對行動必須已實質結束。如果戰鬥仍在持續或可能恢復，派遣韓國軍艦可能不被解讀為保護航道，而是對交戰一方的軍事支援。韓國不應僅以同盟團結之名，讓其艦艇與官兵承擔無法接受的風險。

第二，任務必須具備真正的多國框架與明確的中立性質。韓國不應單獨部署，也不應將其部隊直接置於美國對伊朗行動的指揮體系之內。由英國、法國等非交戰國家參與、任務與指揮關係界定清楚的更廣泛國際框架，會是較佳選擇。

然而，「多國」這個標籤本身並不足夠。首爾必須確認這項任務在情報、指揮與後勤層面是否真正與美國作戰行動分離。也必須查證伊朗、阿曼及其他沿岸國家是否同意、或至少默許這項任務。如果伊朗全盤拒絕外國部隊進駐，多國部署本身反而可能成為另一場對抗的源頭。

第三，韓國的角色必須嚴格受限。韓國的任何貢獻都應限於防禦性任務，例如護航商船、偵測與清除水雷、海上監視、搜救以及後勤支援。派遣授權應明確規定任務與交戰規則，以防任務擴大到攻擊伊朗領土或軍事設施、海上封鎖或支援攻勢作戰。任何實質擴大任務範圍的舉措，都應經國會重新批准。

第四，部署必須接受民主監督。向海外派兵是涉及官兵生命與韓國對外關係的重大決定。政府不應僅透過擴大現有清海部隊反海盜單位的作戰區域——該部隊自2009年起即在亞丁灣海域執行任務——來實質形成新的部署。相反地，政府應向公眾說明任務目的、期程、規模、指揮關係、交戰規則與撤離條件，並取得國會同意。

這一程序不應僅被視為拖延行動的障礙。國會批准反而可能強化政府的談判地位，讓首爾得以在投入部隊之前，堅持明確界定的限制與公平的風險分擔。

同盟的貢獻與界限

韓美同盟仍是韓國安全的核心支柱，而韓國從未輕忽其同盟責任。越戰期間，韓國累計派遣逾32萬名人員。波斯灣戰爭期間，韓國派遣了醫療支援部隊與空運部隊。韓國曾向伊拉克派遣工兵、醫療與重建部隊，並在阿富汗提供重建、醫療與安全支援。作為美國盟友與多國安全行動的參與者，韓國承擔了相當大的責任與犧牲。

然而，成熟的同盟並不要求一方自動跟隨另一方的每一項軍事行動。同盟應是一種夥伴關係，兩國相互尊重彼此的國家利益與國內限制，事先協商，並在存在明確界定的共同威脅或利益之處分擔責任。

當前針對伊朗的軍事行動，並非基於與韓國事先的戰略磋商或聯合規劃而展開，兩個盟友也未遭受共同的武裝攻擊。在缺乏充分協商下施壓首爾加入這樣的戰爭，可能助長韓國國內的反美情緒與同盟疲乏，最終削弱同盟的長期基礎。

務實的出路

由英法主導的多國任務或許能提供擺脫此一兩難的務實出路。這將使首爾得以向華盛頓表明，它既沒有忽視盟友的關切，也沒有忽視荷莫茲航道所受的威脅。同時，韓國可以向伊朗解釋，它並非加入對德黑蘭的戰爭，而是為恢復國際航道安全的中立、防禦性任務做出貢獻。

華盛頓也應尊重首爾過去的貢獻與當前的限制，不應將韓國的部署視為自動的同盟義務。在請求軍事參與之前，美國應就共同目標、法律基礎、任務範圍、指揮安排與風險分配等議題與韓國審慎協商。將盟友拉入一場它並未選擇、也未獲充分諮詢的戰爭，並不會強化同盟，而是侵蝕信任。

首爾應走的路徑十分明確：韓國應對加入美國對伊朗的作戰行動保持審慎，同時負責任地為恢復這條重要海上航路的國際行動做出貢獻。如果四項條件得以滿足——敵對行動實質停止、真正多國且中立的框架、受限的防禦性任務，以及國會的民主監督——英法主導的任務便能在不損害韓美同盟的情況下，保障韓國的國家利益。

荷莫茲問題的核心不僅是韓國是否應部署。更重要的問題是：與誰同行、何時出發、為何目的、在什麼條件之下。

退役海軍上校文根植現為首爾漢陽大學公共政策研究所兼任教授。